Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-350/2018 ~ М-244/2018 от 05.06.2018

                     Дело № 2-350/2018

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2018 года                             с. Шалинское

                                     Красноярского края

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Тыченко С.В.,

при секретаре Ильчук М.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Манского района Красноярского края – Сахаровой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края, в интересах неопределенного круга лиц, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Белоножкину Сергею Викторовичу о признании бездействия ответчика незаконным по содержанию и обработке земельного участка и возложении обязанностей по обеспечению противоправных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Манского района Красноярского края обратился в Манский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Белоножкину С.В. о признании бездействия ответчика незаконным по содержанию и обработке земельного участка и возложении обязанностей по обеспечению противоправных мероприятий.

Исковые требования (с учетом уточнений) аргументированы тем, что прокуратурой Манского района проведена соблюдения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, в ходе которой установлено, что 30.04.2018г. в Манском районе на расстоянии около 1,2 км. от н.п. Новогеоргиевка обнаружен лесной пожар, причиной которого послужило возгорание сухой травянистой растительности, возникшее на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 24:24:0501004:114.

Согласно выписки из ЕГРН указанный земельный участок с 28.06.2017г. находится в фактическом владении на праве безвозмездного пользования у главы КХФ Белоножкина С.В. на основании договора безвозмездного пользования от 28.06.2017г. № 13.

Кроме того, проверкой установлено, что распространение огня на земли лесного фонда произошло в результате наличия на земельном участке сельскохозяйственного назначения нескошенной сухой травы, отсутствия минерализованной полосы и иного противопожарного барьера.

Несоблюдение требований законодательства нарушает экологические права неопределенного круга лиц, приводит к деградации, загрязнению, захламлению земель, препятствует осуществлению сельскохозяйственной деятельности иными лицами.

С учетом изложенного истец просит признать бездействие главы КХФ Белоножкина С.В., выраженное в непроведении противопожарных мероприятий на земельном участке с кадастровым номером: 24:24:0501004:114, расположенном в Манском районе Красноярского края, незаконным.

Возложить на главу КХФ Белоножкина С.В. обязанность по проведению на земельном участке с кадастровым номером: 24:24:0501004:114.комплекса противопожарных мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, т. е. созданию защитных противопожарных минерализованных полос, удалению (сбору) сухой растительности, в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Сахарова Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив аналогично описанному в установочной части решения, против вынесения заочного решения не возражает.

Ответчик Белоножкин С.В. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, путем направления заказной корреспонденции по адресу указанному в исковом заявлении, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Принимая во внимание требования ст. ст. 113, 117 ГПК РФ, наличие в деле данных о судебном извещении, суд приходит к выводу, что неявка ответчика, представляет собой его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому с учетом положений ст. ст. 167 ГПК РФ не является преградой для рассмотрения дела в его отсутствие. В связи с чем суд, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, предусмотренного ст. 233 ГПК РФ.

От ответчика Белоножкина С.В. поступило возражение относительно заявленных исковых требований в котором он просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, ссылаясь на то, что поскольку установить очаг возгорания невозможно, то все иные утверждения относительно места возникновения пожара могут быть только предположениями, какие-либо экспертизы в отношении установления очага возгорания не проводились. Довод прокурора о признании незаконным бездействия КФХ Белоножкин С.В., осуществляющего безвозмездное пользование земельным участком на основании договора безвозмездного пользования от 28.06.2011 № 13, является несостоятельным, поскольку государственная регистрация договора безвозмездного пользования произведена 10.10.2017г., По мнению ответчика, его право на использование земельного участка по целевому назначению возникло 10.10.2017г. и могло реализовываться, в том числе на обеспечение противопожарных мероприятий, только в период следующего сельскохозяйственного сезона (весна-осень). Требование прокурора о возложении обязанностей по обеспечению противопожарных мероприятий не является обоснованным, так как такая обязанность установлена действующим законодательством Российской Федерации, а именно пунктом 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением РФ от 25.04.2012 № 390, исполнение которой осуществляется в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой погоды или образования снежного покрова, т.е. данная обязанность может быть исполнена в течение периода, который еще не завершен.

Представитель третьего администрации Манского района Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд находит их законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим правовым основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Манского района проведена соблюдения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, в ходе которой установлено, что 30.04.2018г. в Манском районе на расстоянии около 1,2 км. от н.п. Новогеоргиевка обнаружен лесной пожар, причиной которого послужило возгорание сухой травянистой растительности, возникшее на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 24:24:0501004:114.

Согласно выписки из ЕГРН указанный земельный участок с 28.06.2017г. находится в фактическом владении на праве безвозмездного пользования у главы КХФ Белоножкина С.В. на основании договора безвозмездного пользования от 28.06.2017г. № 13.

Кроме того, проверкой установлено, что распространение огня на земли лесного фонда произошло в результате наличия на земельном участке сельскохозяйственного назначения нескошенной сухой травы, отсутствия минерализованной полосы и иного противопожарного барьера.

Между тем, согласно ст. 1 данного Федерального закона, противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, является нарушением требований пожарной безопасности.

Пунктом 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР), установлено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.В соответствии с п. 218(1) ППР правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Согласно п. 72(3) ППР, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 214 ППР, перед созреванием колосовых культур хлебные поля в местах их прилегания к лесным и торфяным массивам, степной полосе, автомобильным и железным дорогам должны быть обкошены и опаханы полосой шириной не менее 4 метров.

Согласно п. 218 ППР выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях запрещается.

Кроме того, запрет на разведение костров установлен на основании постановления Правительства Красноярского края от 20.04.2018 № 179-п о введении особого противопожарного режима.

Невыполнение указанных требований законодательства способствовало распространению огня на землях сельскохозяйственного назначения, могло явиться причиной перехода пожара на земли иных категорий (поселений, лесного фонда), причинению ущерба гражданам и государству, наступлению иных тяжких последствий, что подлежит незамедлительному устранению.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, несоблюдение вышеуказанных требований законодательства нарушает экологические права неопределенного круга лиц, приводит к деградации, загрязнению, захламлению земель, препятствует осуществлению сельскохозяйственной деятельности иными лицами.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, может быть изъят в случае, если он используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, а также если данный земельный участок в течение трех и более лет подряд, не использовался по целевому назначению.

Бездействие, допущенное со стороны собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения – Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Белоножкина С.В. выраженное в необеспечении противопожарных мероприятий при использовании указанного земельного участка способствует нарушению прав неопределенного круга лиц - жителей Манского района на безопасные условия жизни.

Доводы ответчика о том, что установить очаг возгорания было невозможно, какие-либо экспертизы в отношении установления очага возгорания не проводились, не могут быть приняты во внимание поскольку как следует из материалов дела, пожар возник 30.04.2018г. в Манском районе на расстоянии около 1,2 км. от н.п. Новогеоргиевка, по адресу: Красноярский край, Манский район, участок № 32, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 24:24:0501004:114. Согласно выписки из ЕГРН указанный земельный участок с 28.06.2017г. находится в фактическом владении на праве безвозмездного пользования у главы КХФ Белоножкина С.В. на основании договора безвозмездного пользования от 28.06.2017г. № 13.

Довод ответчика об отсутствии бездействия по содержанию и обработке земельного участка является ошибочным и не может быть принят во внимание, поскольку в судебном заседании установлено, что на спорном земельном участке, который находится в фактическом владении на праве безвозмездного пользования у главы КХФ Белоножкина С.В., распространение огня произошло в результате наличия на земельном участке сельскохозяйственного назначения именно нескошенной сухой травы и отсутствия минерализованной полосы и иного противопожарного барьера.

Довод ответчик о том, что требование прокурора о возложении обязанностей по обеспечению противопожарных мероприятий является необоснованным, так как такая обязанность установлена Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением РФ от 25.04.2012 № 390, исполнение которой осуществляется в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой погоды или образования снежного покрова, т.е. данная обязанность может быть исполнена в течение периода, который еще не завершен, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Кроме того, на основании постановления Правительства Красноярского края от 20.04.2018 № 179-п введен особый противопожарный режим.

С учетом изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по изложенным в решении основаниям.

Кроме того, на основании ст. 103 ГПК РФ с учетом того, что в соответствии со ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчик обязан уплатить государственную пошлину в доход местного бюджета, размер которой согласно ст.333.19 НК РФ составляет 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие главы крестьянского (фермерского) хозяйства Белоножкина Сергея Викторовича, выраженное в непроведении противопожарных мероприятий на земельном участке с кадастровым номером 24:24:0501004:114, расположенном в Манском районе Красноярского края, незаконным.

Возложить на главу крестьянского (фермерского) хозяйства Белоножкина Сергея Викторовича обязанность по проведению на земельном участке с кадастровым номером 24:24:0501004:114 комплекса противопожарных мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, т.е. созданию защитных противопожарных минерализованных полос, удалению (сбору) сухой растительности, в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Белоножкина Сергея Викторовича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в Манский районный суд Красноярского края заявление об отмене настоящего заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения при наличии уважительных причин неявки в судебное заседание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Манский районный суд Красноярского края в течение 30 дней с момента вынесения судебного решения об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения.

Председательствующий С.В. Тыченко