Решение по делу № 2-185/2013 (2-3839/2012;) от 31.07.2012

Дело №2-185/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2013 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Соболевой О.О., при секретаре Пузанковой О.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Прокофьева О.А. обратилась в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Усатенко И.А. исковое заявление с учетом его уточнения поддержала, пояснив, что истцом подано заявление в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района о предоставлении в аренду сроком на <данные изъяты> земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> В соответствии со ст. 30.1. ЗК РФ Администрацией района в муниципальной общественно-политической газете Сергиево-Посадского муниципального района «Вперед» должно было быть опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений о предоставлении вышеуказанного земельного участка на торгах. Однако, в нарушение закона этого сделано не было, и письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении вышеуказанного земельного участка Прокофьевой О.А. было отказано. Основанием к отказу согласно письму послужило издание Росохранкультурой приказа от ДД.ММ.ГГГГ г. №, исходя из которого испрашиваемый Прокофьевой О.А. земельный участок, по мнению Администрации, расположен в границах участков зоны охраняемого природного ландшафта Архитектурного ансамбля Троице-Сергиевой Лавры, в связи с чем предоставление испрашиваемого участка, как полагает орган местного самоуправления, невозможно. Истец считает данный отказ, изложенный в письме Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и просит признать его таковым, а также обязать Администрацию Сергиево-Посадского района принять решение о предоставлении Прокофьевой О.А. земельного участка площадью <данные изъяты> для ведения ЛПХ, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на <данные изъяты>

Представитель ответчика – Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области Бараненко М.В. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала, указывая, что испрашиваемый земельный участок действительно находится в границах охранной зоны объекта всемирного наследия «Архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой Лавры в Сергиевом Посаде», а именно «в охранной зоне охраняемого природного ландшафта» согласно приказу Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № На основании изложенного, а так же учитывая установленные вышеназванным Приказом требования к режимам использования земель в границах зон охраны, выделение испрашиваемой территории не представляется возможным. В связи с этим просила в иске отказать.

Представитель третьего лица – Министерство культуры РФ, привлеченного к участию в деле по инициативе суда, в заседание не явился, извещение о рассмотрении дела неоднократно направлялось надлежащим образом. Каких-либо возражений и документов в их обоснование третьим лицом суду не представлено. Об отложении дела ходатайства не поступали.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд находит исковое заявление Прокофьевой О.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В заседании установлено, что Прокофьева О.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на <данные изъяты> земельного участка примерной площадью <данные изъяты> из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> (л.д. 7).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении участка ей было отказано.

В качестве оснований к отказу истцу в предоставлении испрашиваемого участка органом местного самоуправления указано на расположение испрашиваемого участка «в пределах охранной зоны охраняемого природного ландшафта» объекта всемирного наследия «Архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой Лавры в Сергиевом Посаде».

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Зонирование земель, отнесенных к землям особо охраняемых территорий, имеющих историко-культурное и иное ценное значение, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Ст. 34 указанного Федерального закона устанавливает, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Для проверки доводов Администрации района о взаимном расположении испрашиваемого истцом участка и зон охраны Архитектурного ансамбля Троице-Сергиева Лавра судом в качестве третьего лица на стороне ответчика было привлечено Министерство культуры Российской Федерации, явка представителя которого, несмотря на неоднократные извещения, в заседания обеспечена не была.

В своем отказе ответчик указывает на то, что испрашиваемый истцом участок находится в пределах «охранной зоны охраняемого природного ландшафта».

Вместе с тем, такой зоны ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ не предусматривает.

Установленные же охранная зона и зона охраняемого природного ландшафта по своей правовой природе и режиму использования различны. При этом, использование земель в пределах последней проектом может быть как полностью запрещено, так и ограничено.

Кроме того, ответчиком вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ суду не было представлено суду доказательств того, что спорный участок вообще входит в состав какой-либо из зон охраны объекта культурного наследия, не был представлен и сам проект, утвержденный Приказом Росохранкультуры № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17, 20).

Согласно пояснениям представителя истца, которые суд находит заслуживающими внимание, Архитектурный ансамбль Троице-Сергиева Лавра по пр. Красной Армии г.Сергиев Посад находится на приличном удалении от <адрес>, т.к. он расположен в иной части города, отделенной от Ансамбля несколькими кварталами, а также автомобильной и железной дорогами.

Кроме того, суд также учитывает, что даже отнесение спорного участка к какой-либо зоне охраны объекта культурного наследия не относится к установленным ч. 4 ст. 28 ЗК РФ основаниям для запрета на предоставления участка истцу.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации района в предоставлении участка в <адрес> Прокофьевой О.А. нельзя считать законным и обоснованным, поскольку утверждение о расположении спорного участка в зоне охраны объекта культурного наследия является голословным и ничем не подтвержденным.

Как следствие оспаривания отказа Администрации, Прокофьевой О.А. заявлено требование о понуждении органа местного самоуправления к предоставлению ей испрашиваемого участка в аренду сроком на 15 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления участков для целей, не связанных со строительством, а также для строительства, не предполагающего возведение жилых построек, регламентирован ст. 31 и 34 ЗК РФ и предусматривает заявительный характер с обязательным указанием цели использования земли, его предполагаемых размеров и местоположения, а также на испрашиваемое право на землю.

Все перечисленные характеристики Прокофьевой О.А. в ее обращении, поданном в письменной форме, указаны (л.д. 7).

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца о понуждении ответчика предоставить участок обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 34, 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования иску ФИО7 к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду удовлетворить.

Признать незаконными отказ Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского района принять решение о предоставлении ФИО9 земельного участка в аренду на <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> для ведения ЛПХ, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами и иными участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 февраля 2013 года

Судья: О.О. Соболева