Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2396/2017 ~ М-1271/2017 от 14.03.2017

        Строка стат.отчета 2.084

        Дело №

        РЕШЕНИЕ

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        10 апреля 2017 года                                                                             <адрес>

        Ленинский районный суд <адрес> в составе:

        председательствующего судьи Калининой Е.И.,

        при секретаре Шафоростовой И.С.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> об обязании предоставить по договору социального найма жилое помещение из специализированного жилищного фонда, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

        УСТАНОВИЛ:

Истец Бородовицин Е.С. обратился в Ленинский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> об обязании предоставить по договору социального найма жилое помещение из специализированного жилищного фонда, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование своих требований указывает следующие обстоятельства: истец, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей-сирот. С раннего детства остался без попечения родителей. В ноябре 1982 года поступил в <адрес> дом ребенка №, так как был оставлен матерью. Затем был переведен в <адрес> детский дом, там находился до достижения школьного возраста. ДД.ММ.ГГГГ Бородовицин Е.С. был переведен в <адрес> среднюю школу-интернат для детей-сирот, там обучался с первого по одиннадцатый класс. На протяжении всего этого времени Бородовицин Е.С. полностью находился на государственном обеспечении, пользовался льготами, предусмотренными для детей-сирот.

Мать истца ФИО3 решением Коминтерновского районного суда г ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав, своего отца истец никогда не видел и не знал.

В соответствии с приказом Департамента труда и социального развития Бородовицин Е.С. принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда на основании договора найма специализированного жилого помещения по категории: дети, ставшиеся без попечения родителей. Однако до настоящего времени жилым помещением не беспечен. Согласно письму Департамента социальной защиты <адрес>, номер очереди истца- 3030.

В настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, кВ. 162. В квартире своей матери, которая лишена в отношении него родительских прав. Проживать совместно с ней для него не возможно, поскольку с матерью у истца сложились неприязненные отношения, в квартиру она его не пускает. Жилья в собственности истец не имеет.

        В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты <адрес> по доверенности Чернов С.А. исковые требования не признал. В удовлетворении иска просил отказать, ссылаясь на то, что законодательством не предусмотрено внеочередное предоставление жилья по договорам найма специализированных жилых помещений для данной категории заявителей. Кроме того, законодатель допускает, что жилое помещение незамедлительно может быть и не предоставлено, так как согласно п. 6 ст. 97.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>» гражданам, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставляется ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Кроме того, в случае удовлетворения исковых требований, будут затронуты права и интересы граждан, также претендующих на предоставление жилого помещения и принятых на учет ранее заявительницы.

в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

С учетом изложенного, а также мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав объяснения истца, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей-сирот. С раннего детства остался без попечения родителей. В ноябре 1982 года поступил в <адрес> дом ребенка №, так как был оставлен матерью. Затем был переведен в <адрес> детский дом, там находился до достижения школьного возраста. ДД.ММ.ГГГГ Бородовицин Е.С. был переведен в <адрес> среднюю школу-интернат для детей-сирот, там обучался с первого по одиннадцатый класс. На протяжении всего этого времени Бородовицин Е.С. полностью находился на государственном обеспечении, пользовался льготами, предусмотренными для детей-сирот.

Мать истца ФИО3 решением Коминтерновского районного суда г ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав, своего отца истец никогда не видел и не знал.

В соответствии с приказом Департамента труда и социального развития Бородовицин Е.С. принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда на основании договора найма специализированного жилого помещения по категории: дети, ставшиеся без попечения родителей. Однако до настоящего времени жилым помещением не беспечен. Согласно письму Департамента социальной защиты <адрес>, номер очереди истца- 3030.

В настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, кВ. 162. В квартире своей матери, которая лишена в отношении него родительских прав. Проживать совместно с ней для него не возможно, поскольку с матерью у истца сложились неприязненные отношения, в квартиру она его не пускает. Жилья в собственности истец не имеет.

        В соответствии с приказом департамента социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД Бородовицин Е.С. принят на учет в качестве лица нуждающегося в представлении жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес>.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось стороной ответчиков, до настоящего времени истец не имеет закрепленной за ним жилой площади.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленных частью 2 данной статьи случаев.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности по достижении совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, по достижении гражданином вышеуказанной категории 18-ти лет ему должно быть предоставлено жилое помещение. Именно с наступлением данного события законодатель связывает обязанность уполномоченных органов предоставить жилое помещение, а не с наступлением очереди.

Вышеуказанным законом в пункте 3 статьи 8 действительно предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Более того, законодательством <адрес> также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

В соответствии п. 2, 4 ст. 21.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О специализированном жилищном фонде <адрес>» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным правительством <адрес>.

Указанным уполномоченным органом является в соответствии с постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент социальной защиты <адрес>.

Приказом Департамента труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД утвержден Порядок принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым установлено, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения или полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании ими срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1.4).

Департамент на основании решений о принятии или об отказе в принятии на учет формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О специализированном жилищном фонде <адрес>». Основанием для включения в Список является приказ Департамента о принятии детей-сирот на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес>. Лица указанной категории включаются в Список в хронологической последовательности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии на учет в один день нескольких лиц данной категории очередность в Списке устанавливается в алфавитном порядке по фамилии заявителя (п. 4.1).

Формирование Списка осуществляется в целях: эффективного планирования бюджетных денежных средств для приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, жилых помещений, заблаговременного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, нуждающихся в представлении жилых помещений (п. 1.2).

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм законодательства РФ и законодательства <адрес>, событием, при наступлении которого должно быть предоставлено жилое помещение, является достижение лицом названной категории 18-ти лет, а не наступление очереди по списку. Данное жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно, а не в порядке очередности. Список же нужен для того, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

Применение очередности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, нарушает прямое указание пункта 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который обязывает предоставить жилье по достижении лицу 18 лет.

Данный подход к спорным правоотношениям противоречит самому смыслу предоставления указанной категории лиц дополнительных гарантий, поскольку позволяет не предоставлять жилье и по достижении 18-лет.

Таким образом, принимая во внимание, что истец относился ранее к числу детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жильем, внесен в список детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достиг 18-летнего возраста, то в соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеются законные основания для обеспечения его жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно п. 7 ст. 8 вышеуказанного закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с Порядком принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным приказом Департамента труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД, решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений оформляется приказом Департамента, который направляется в Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> для заключения договора найма специализированных жилых помещений.

С учетом изложенного, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

            РЕШИЛ:

            Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> заключить с ФИО2 договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения Департамента социальной защиты <адрес>.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                                                                              Е.И. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ