Решение по делу № 2-693/2011 от 04.08.2011

Дело № 2 - 693/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 октября 2011 года         г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Борисова В.В., при секретаре судебного заседания Кравченко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску

Пудовкина А.С. к администрации Алатырского района Чувашской Республики, администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской о признании нуждающимся в жилом помещении, обязывании администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Пудовкин А.С. мотивировал свои исковые требования тем, что он является участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Имеет в собственности жилой дом, 1952 года постройки, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, общей площадью 27,5 кв.м.

Распоряжением Главы администрации Алатырского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 51 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» назначена межведомственная комиссия, уполномоченная признавать жилые помещения, расположенные на территории Алатырского района Чувашской Республики непригодными для проживания.

Вышеуказанная межведомственная комиссия провела обследование жилого помещения, в котором он проживает (акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ), на основании которого приняла заключение от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, пригодным для проживания.

Обжалуемым заключением от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности, 1952 года постройки был признан пригодным для проживания, ему рекомендовано провести капитальный ремонт конструктивных элементов дома.

В то же время, согласно результатам проведенной строительно-технической экспертизы и заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ физический износ данного бревенчатого дома составляет 68%, при этом проведение восстановительных работ экономически нецелесообразно, поскольку требует значительных затрат на восстановление и приведение в соответствие со строительными нормами, предъявляемыми к жилым помещениям. По итогам экспертного обследования сделан однозначный вывод о непригодности для проживания одноэтажного бревенчатого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Кроме того, п.п. 30, 31 Положения установлено, что в жилом помещении на расстоянии 0,2 м от стен и окон и на высоте 0,5-1,8 м. от пола напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц и индукция магнитного поля промышленной частоты 50 Гц не должны превышать соответственно 0,5 кВ/м и 10 мкТл.

Внутри жилого помещения мощность эквивалентной дозы облучения не должна превышать мощность дозы, допустимой для открытой местности, более чем на 0,3 мкЗв/ч, а среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе эксплуатируемых помещений не должна превышать 200 Бк/куб.м.

Пункт 43 Положения предусматривает проведение оценки степени и категории не только технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, но и санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Все эти данные и сведения должны содержаться в акте обследования, а сами выводы в заключении, тем не менее, таких данных в акте и заключении не содержится.

Просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной распоряжением Главы администрации Алатырского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома, 1952 года постройки, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, пригодным для проживания; возложить на администрацию Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеющего право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» его - Пудовкина Аврама Степановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося участником Великой Отечественной войны.

Впоследствии Пудовкин А.С. исковые требования дополнил, просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как имеющего право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах»;

признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной распоряжением Главы администрации Алатырского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома, 1952 года постройки, расположенного по адресу Чувашская Республика, <адрес>, пригодным для проживания.

В судебном заседании истец Пудовкин А.С. не участвовал.

Представители истца Пудовкин А.Ю. и Плетнев М.А., действующие на основании доверенностей, исковые требования поддержали, пояснив, что заключение межведомственной комиссии при администрации Алатырского района от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку имеются доказательства, что дом, в котором проживает истец, является непригодным для проживания.

Представитель ответчика администрации Алатырского района ЧР Адушкин Д.М., действующий на основании доверенности, исковые требования Пудовкина А.С. не признал, пояснил, что межведомственная комиссия действовала на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Обследование <адрес> проводилось визуально. Сомневаться в выводах эксперта ЗАО «Аудиторская Компания «Консультант» № от ДД.ММ.ГГГГ оснований не имеется.

Представитель ответчика Глава администрации Кирского сельского поселения Алатырского района ЧР Гордеев А.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что в постановке на учет на улучшение жилищных условий истцу Пудовкину А.С. отказано в связи с тем, что на основании заключения жилищной комиссии Кирского сельского поселения площадь <адрес> составляет 27,5 кв.м, процент износа 53%. Согласно п.2.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министерства жилищно - коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 года № 529 к непригодным для постоянного проживания жилым помещениям относятся деревянные дома и дома со стенами из местных материалов с физическим износом свыше 65 %. Заключение эксперта ЗАО «Аудиторская Компания «Консультант» № 2011/47 от 1 июля 2011 года сомнений не вызывает.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения и социального развития ЧР и Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры ЧР в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, имеющиеся в материалах данного гражданского дела.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Справкой военного комиссариата ЧР по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Пудовкин А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником Великой Отечественной войны, принимал участие в составе действующей армии в период с ноября 1944 года по март 1945 года (ст.15 Федерального закона «О ветеранах»).

Согласно справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в <адрес> Района ЧР проживают Пудовкин А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его жена ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Пудовкину А.С. принадлежит жилой <адрес> в <адрес> Чувашской Республики.

Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № сведений о правах на объекты недвижимого имущества за женой Пудовкина А.С. - ФИО9 не имеется.

Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» от 7 мая 2008 года № 714 предусмотрена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ «О ветеранах», за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно ч.1 ст. 23 вышеназванного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14,16 и 21 настоящего федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14,15,17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В своем заявлении от 14 декабря 2010 года на имя главы администрации Алатырского района Чувашской Республики Пудовкин А.С. просил принять его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как имеющего право на государственную поддержку в соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах», поскольку проживает в <адрес> года постройки, требующем капитального ремонта.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ основаниями для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях являются:

1) не представление предусмотренных Кодексом документов;

2) представление документов, не подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях;

3) не истечение предусмотренного ст. 53 настоящего Кодекса срока.

Основанием для отказа в принятии Пудовкина А.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении явилось представление документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что жилищной комиссией Кирского сельского поселения в соответствии с решением жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ отказано Пудовкину А.С. в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что площадь <адрес> в <адрес>, принадлежащего истцу, составляет 27,5 кв.м, процент износа 53%. Жилплощадь на которой проживает Пудовкин А.С. - 27,5 кв.м более нормы 12 кв.м на одного члена семьи.

Из технического паспорта на жилой дом, составленного МУП БТИ Алатырского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой <адрес> в <адрес> ЧР бревенчатый, 1952 года постройки. Его общая площадь составляет 27,5 кв.м, износ дома составил 53%.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно - коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 года № 529, жилые дома независимо от группы их капитальности относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.

К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

Истец, обжалуя решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого <адрес> года постройки, расположенного в <адрес>, пригодным для проживания, выразил несогласие с оценкой комиссии о пригодности его жилого дома для проживания, а именно с его фактическим износом более 65 %.

Из заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия на основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам натурального обследования несущих и ограждающих конструкций жилых помещений, выявив возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части дефектов, не приводящих к снижению прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, ухудшению надежности здания и обеспечению безопасности пребывания граждан и сохранности инженерного оборудования, пришла к выводу о пригодности для проживания граждан в помещениях жилого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, с необходимостью проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений.

Согласно акту обследования помещения, составленного межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, в ходе обследования <адрес> в <адрес>, принадлежащего Пудовкину А.С., выявлены следующие дефекты: стены имеют незначительное гниение нижних окладных венцов, имеются нарушения конопатки, растрескивание древесины венцов; кровля имеет просветы в местах выхода дымоходов от печей, отставание и трещины конька; окрасочный слой отделки помещения потемнел и загрязнился; дверные полотна осели и имеют неплотный притвор по периметру коробки; оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах, часть приборов повреждена, трещины в местах сопряжения коробок со стенами, истертость и щели в притворах, окраска выгорела, оконные косяки перекошены; имеются стирание досок в ходовых местах полов, щели; на электрооборудовании имеется повреждение изоляции внутридомовой сети в отдельных местах, потеря эластичности изоляции проводов, открытые проводки покрыты значительным слоем краски.

В ходе обследования инструментальный контроль и другие виды контроля и исследования не проводились.

Пудовкину А.С. рекомендовано проведение капитального ремонта конструктивных элементов дома.

В соответствии с ведомственными строительными нормами «Правила оценки физического износа жилых зданий», утвержденными Приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24 декабря 1986 года № 446 под физическим износом конструкции, элемента, системы инженерного оборудования (далее - системы) и здания в целом следует понимать утрату ими первоначальных технико - эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и др.) в результате воздействия природно - климатических факторов и жизнедеятельности человека.

Физический износ на момент его оценки выражается соотношением стоимости объективно необходимых ремонтных мероприятий, устраняющих повреждения конструкции, элемента, системы или здания в целом, и их восстановительной стоимости.

Физический износ отдельных конструкций, элементов, систем или их участок следует оценивать путем сравнения признаков физического износа, выявленных в результате визуального и инструментального обследования.

В ходе судебного разбирательства дела установлено, что межведомственная комиссия при администрации Алатырского района ЧР обследование жилого дома произвела без применения инструментального контроля и других видов контроля и исследования - визуально.

Таким образом, суд пришел к выводу, что заключение межведомственной комиссии № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, основанное на выводах, изложенных в акте обследования помещения № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, принято с нарушением требований ведомственных строительных норм «Правила оценки физического износа жилых зданий», в связи с этим заключение межведомственной комиссии не является допустимым объективным доказательством пригодности для постоянного проживания жилого <адрес> в <адрес>, 1952 года постройки, принадлежащего Пудовкину А.С..

Не согласившись с выводами межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, собственник жилого <адрес> в <адрес> - Пудовкин А.С. заключил договор с ЗАО «Аудиторская Компания «Консультант» на проведение строительно - технической экспертизы.

Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «Аудиторская Компания «Консультант» следует, что фундамент <адрес> в <адрес> ленточный бутово - кирпичный имеет 60 % износа; стены наружные бревенчатые обшитые тесом - 60 %; перекрытия - 60%; полы дощатые - 100 %; крыша, покрытие кровли - 100%; проемы оконные - 60 %; двери -100 %; отделка - 100 %; отопление печное - 60 %; электроснабжение - 50 %. Итого средний процент износа ставил 68,0 %. Одноэтажный бревенчатый жилой дом, 1952 года постройки, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, считается непригодным для проживания.

Согласно п.п.33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилые помещения, расположенные в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из раздела «Общие результаты экспертизы» вышеназванного экспертного заключения, несущие конструкции фундамента, стен, перекрытия и крыши <адрес> в <адрес> разрушаются и угрожают жизни и здоровью проживающих там людей. Они имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом; жилое помещение обустроено таким образом, что имеется риск получения трав жильцами при передвижении внутри и около жилых помещений, а также при входе в дом и выходе из него: перепад высот по пути передвижения с улицы в комнату составляет более 1 м, деформация дома в поперечном направлениях, имеется значительный уклон пола от наружных продольных и поперечных стен, перепад высот составляет более 4 см. Проведение восстановительных работ экономически нецелесообразно, так как требуются значительные затраты на восстановление и приведение в соответствие со строительными нормами, предъявляемыми к жилым помещениям.

Не доверять выводам эксперта у суда оснований не имеется, поскольку строительно - техническая экспертиза проведена экспертом - оценщиком 1 категории генеральным директором ЗАО «Аудиторская Компания «Консультант» ФИО10, имеющей сертификат, выданный Общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков» по оценке недвижимости, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный акт экспертного исследования принят в соответствии с действующим законодательством, строительными нормами и правилами.

Таким образом, суд считает установленным, что <адрес> в <адрес> ЧР, принадлежащий Пудовкину А.С., является непригодным для проживания.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, является основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

С учетом требований п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ Пудовкина А.С. следует признать нуждающимся в жилом помещении, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной распоряжением Главы администрации <адрес> ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого <адрес> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, принадлежащего Пудовкину А.С., пригодным для проживания следует признать незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Пудовкина А.С. к администрации Алатырского района Чувашской Республики, администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской о признании нуждающимся в жилом помещении, обязывании администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Признать Пудовкина А.С. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

Обязать администрацию Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики принять Пудовкина А.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной распоряжением Главы администрации Алатырского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого <адрес> в <адрес>, 1952 года постройки, пригодным для проживания.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме, с ДД.ММ.ГГГГ, с подачей жалобы через Алатырский районный суд.

Председательствующий