Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-12/2019 (2-632/2018;) ~ 2-583/2018 от 20.09.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года г.Иланский

Иланский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Сасенко И.Е.

при секретаре Буховцовой С.Д.,

с участием истца в лице помощника прокурора Иланского района Красноярского края Кокориной Г.Н.,

представителя ответчика – Турченок Н.Н., действующей на основании доверенности от 27.06.2018 года сроком до 31.12.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах Птушкиной Л.Н. к Государственному учреждению –Управление Пенсионного фонда РФ в Иланском районе (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании выплачивать денежные средства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нижнеингашского района Красноярского края в интересах Птушкиной Л.Н. обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ с учетом уточнений по иску к Государственному учреждению –Управление Пенсионного фонда РФ в Иланском районе (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании выплачивать денежные средства, в обоснование своего иска указывая, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства предоставления гражданам пенсионными органами в Красноярском крае сертификата на материнский (семейный) капитал, а также в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В ходе проверки установлено, что Птушкина Л.Н., является матерью несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

УПФР в Нижнеингашском районе Красноярского края Птушкиной Л.Н., 10.02.2012 года выдан сертификат на материнский (семейный) капитал.

09.02.2018 года, между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Александровская основная школа» и Птушкиной Л.Н. заключен договор об образовании № 5, в соответствии с которым ребенок ФИО3 зачислена в дошкольную группу «Малыш» для получения дошкольного образования. Согласно п. 3.3 указанного договора размер платы, взимаемой за содержание ребенка в дошкольной группе «Малыш» составляет 750 рублей в месяц.

Приказом директора МБОУ «Александровская ОШ» № 2-дг от 12.02.2018 года «О зачислении воспитанницы» на основании заявления родителей и направления № управления образования администрации района, ФИО3 принята в МБОУ «Александровская ОШ» дошкольную группу «Малыш» с 11.02.2018.

16.04.2018 Птушкина Л.Н. обратилась с заявлением в УПФР в Нижнеингашском районе Красноярского края о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образованием ребенком, к заявлению приложив копию договора на оказание платных образовательных услуг (ДОУ) от 09.02.2018 года.

Решением от 14.05.2018 года, №, УПФР в Нижнеингашском районе Красноярского края, Птушкиной Л.Н. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком на оплату содержания ребенка и (или) присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации, реализующей образовательную программы дошкольного образования, в размере 46500 рублей в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ - указание использование средств МСК, не предусмотренного ФЗ № 256.

УПФР в Нижнеингашском районе Красноярского края Птушкиной Л.Н. отказано в удовлетворении заявления о предоставлении части средств материнского капитала на предоставлении дошкольного образования ребенку, в связи с отсутствием права на оказание соответствующих образовательных программ (дошкольное образование), с указанием на использование средств МСК, не предусмотренного Федеральным законом от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержке семей, имеющих детей».

В связи с вышеизложенным, истец Прокурор Нижнеингашского района Красноярского края, просил признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеингашском районе Красноярского края от 14.05.2018 года № об отказе в удовлетворении заявления Птушкиной Л.Н. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми), незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иланском районе Красноярского края (межрайонное) выплачивать денежные средства, из средств материнского (семейного) капитала Птушкиной Л.Н., на оплату содержания ребенка и (или) присмотр и уход за ребенком в образовательной организации, реализующей образовательную программу дошкольного образования на период получения дошкольного образования малолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере, установленном постановлением администрации Нижнеингашского района от 07.05.2018 года №206 «Об установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях Нижнеингашского района, реализующих программы дошкольного образования, с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Иланского района Красноярского края Кокорина Г.Н. действующая по поручению Прокурора Нижнеингашского района Красноярского края /л.д.62/ исковые требования поддержала полностью по указанным в исковом заявлении и уточнении исковых требований основаниям.

Истец Птушкина Л.Н. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие /л.д.90/.

Представитель ответчика – Турченок Н.Н. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что решение об отказе Птушкиной Л.Н. в выплате денежные средства, из средств материнского (семейного) капитала на оплату содержания ребенка и (или) присмотр и уход за ребенком в образовательной организации, было вынесено законно, поскольку в дошкольном образовательном учреждении отсутствовала аккредитация на оказание услуг дошкольного образования. Кроме этого, в настоящее время, Государственным учреждением –Управление Пенсионного фонда РФ в Иланском районе (межрайонное) вынесено решение о выплате Птушкиной Л.Н. из средств материнского капитала средств на содержание ребенка в образовательном учреждении.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца –Птушкиной Л.Н. в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, по следующим основаниям:

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: 1) признание приоритетности образования; 2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования; 4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства; 5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе; 6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; 8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека; 9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций; 10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями; 11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования; 12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на получение образования ребенком (детьми).

В соответствии со ст. И Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены: 1) на оплату платных образовательных услуг; 3) на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение образования как родным ребенком (детьми), так и усыновленным (усыновленными), в том числе первым, вторым, третьим ребенком и (или) последующими детьми. Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» установлен порядок и сроки направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала (далее - средства) на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг (далее - организация), а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы и определяют порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели.

Согласно ч.1 ст.92 Федерального Закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 года) «Об образовании в Российской Федерации», государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

Судом установлено, что Прокуратурой Нижнеингашского района Красноярского края, по заявлению Птушкиной Л.Н. /л.д.23/, проведена проверка исполнения законодательства предоставления гражданам пенсионными органами в Красноярском крае сертификата на материнский (семейный) капитал, а также в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала /л.д.8-11/.

Птушкина Л.Н., является матерью несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения /л.д.26,27/.

УПФР в Нижнеингашском районе Красноярского края Птушкиной Л.Н. 10.02.2012 выдан сертификат на материнский (семейный) капитал, что сторонами не оспаривалось.

09.02.2018 года между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Александровская основная школа» и Птушкиной Л.Н. заключен договор об образовании № 5, в соответствии с которым ребенок ФИО3 зачислена в дошкольную группу «Малыш» для получения дошкольного образования. Согласно п. 3.3 указанного договора размер платы, взимаемой за содержание ребенка в дошкольной группе «Малыш» составляет 750 рублей в месяц /л.д.19-22/.

Приказом директора МБОУ «Александровская ОШ» № 2-дг от 12.02.2018 года «О зачислении воспитанницы» на основании заявления родителей и направления № управления образования администрации района, ФИО3 принята в МБОУ «Александровская ОШ» дошкольную группу «Малыш» с 11.02.2018 года /л.д.18/.

16.04.2018 года, Птушкина Л.Н. обратилась с заявлением в УПФР в Нижнеингашском районе Красноярского края о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образованием ребенком /л.д.98-100/.

Решением от 14.05.2018 года №, УПФР в Нижнеингашском районе Красноярского края, Птушкиной Л.Н. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком на оплату содержания ребенка и (или) присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации, реализующей образовательную программы дошкольного образования, в размере 46500 рублей в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ - указание использование средств МСК, не предусмотренного ФЗ № 256.

Так, УПФР в Нижнеингашском районе Красноярского края Птушкиной Л.Н. отказано в удовлетворении заявления о предоставлении части средств материнского капитала на предоставлении дошкольного образования ребенку, в связи с отсутствием права на оказание соответствующих образовательных программ (дошкольное образование), с указанием использования средств МСК, не предусмотренного Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержке семей, имеющих детей» /л.д.16-17/. Согласно лицензии №-л от 13.07.2015 года, выданной МБОУ «Александровская основная школа», образовательному образованию предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования /л.д.28-30/. Согласно свидетельства о государственной аккредитации № от 15.10.2015 года, МБОУ «Александровская основная школа» аккредитовано по основным общеобразовательным программам в отношении каждого уровня общего образования, указанным в приложении к настоящему свидетельству /л.д.66/. Согласно ответа из Министерства образования Красноярского края от 14.11.2018 года, МБОУ Александровская основная школа» с учетом наличия лицензии, вправе осуществлять образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам –образовательным программам дошкольного образования /л.д.78/.

Согласно дополнительного соглашения № к договору об образовании № от 09.02.2018 года, в п. 3.3 внесены изменения, согласно которого, размер платы, взимаемой за содержание ребенка в дошкольной группе «Малыш» составляет 1108 рублей в месяц /л.д.119/. Утвержденный размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях района, реализующих программы дошкольного образования в сумме 1108 руб., подтверждается постановлением Администрации Нижнеингашского района Красноярского края от 07.05.2018 года № /л.д.129/. При этом Птушкина Л.Н., какой либо задолженности за 2018 год по оплате посещения ее дочери ФИО3 дошкольной группы «Малыш» МБОУ «Александровская основная школа» не имеет /л.д.128/.

31.10.2018 года, Птушкина Л.Н. обратилась с заявлением в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в Иланском районе Красноярского края (межрайонное) о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образованием ребенком /л.д.107-110/.

Решением от 21.11.2018 года №, УПФР в Иланском районе Красноярского края (межрайонное), заявление Птушкиной Л.Н. было удовлетворено, в размере 60940,00 руб., которые будут перечисляться в сумме по 1108, 00 руб. ежемесячно до 12.06.2023 года на основании договора на оказание платных образовательных услуг № от 09.02.2018 года /л.д.113-118/. Согласно платежных поручений № от 07.12.2018 года и № от 27.12.2018 года, ответчиком произведены выплаты за услуги образовательного учреждения за декабрь, январь 2018 года в сумме по 1108,00 руб. /л.д.132-134/.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым признать решение от 14.05.2018 года, №, УПФР в Нижнеингашском районе Красноярского края, которым Птушкиной Л.Н. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком на оплату содержания ребенка и (или) присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации, реализующей образовательную программы дошкольного образования, в размере 46500 рублей в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ с указанием на использование средств МСК, не предусмотренного ФЗ №, незаконным.

Доводы представителя ответчика о том, что решение УПФ в Нижнеингашском районе Красноярского края было вынесено законно, поскольку образовательное учреждение не имело аккредитацию на оказание услуг дошкольного образования, судом не принимается, поскольку как было указано выше и согласно ст.92 Закона «Об образовании в Российской Федерации» государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования. В данном случае, наличие у МБОУ «Александровская основная школа» какой либо аккредитации по образовательным программам дошкольного образования не требуется. Кроме этого, Государственное учреждение –Управление Пенсионного фонда РФ в Иланском районе (межрайонное) своим решением от 28.11.2018 года удовлетворило заявление Птушкиной Л.Н. о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала (семейного) капитала на получение ребенком образования на основании договора на оказание платных образовательных услуг №5 от 09.02.2018 года.

В то же время, учитывая, что на момент вынесения решения судом, Управление Пенсионного фонда РФ в Иланском районе (межрайонное) своим решением от 28.11.2018 года удовлетворило заявление Птушкиной Л.Н. о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала (семейного) капитала на получение ребенком образования, производит выплаты на получение ребенком образования, оснований для удовлетворения требований в данной части не имеется, поскольку ответчик производит соответствующие выплаты и по сроку исполнения до 12.06.2023 года.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Нижнеингашского района Красноярского края, действующего в интересах Птушкиной Л.Н. к Государственному учреждению –Управление Пенсионного фонда РФ в Иланском районе (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании выплачивать денежные средства - удовлетворить частично.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеингашском районе Красноярского края от 14.05.2018 года № об отказе в удовлетворении заявления Птушкиной Л.Н. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком - незаконным.

В остальной части исковых требований –отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Иланский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения, который будет изготовлен в течение 5 дней со дня оглашения резолютивной части решения.

Председательствующий: И.Е.Сасенко