Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7043/2013 ~ М-6617/2013 от 27.08.2013

Дело №2-7043/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2013 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ващенко Е.Н., при секретаре Макеевой М.А., с участием представителя заявителя Военного комиссариата Республики Карелия Коченгина В.Я., представителя заинтересованного лица Военной прокуратуры Петрозаводского гарнизона Обруч В.П., заинтересованного лица Базыкина И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Военного комиссариата Республики Карелия о признании незаконным представления Военной прокуратуры Петрозаводского гарнизона,

УСТАНОВИЛ:

Военный комиссариат Республики Карелия обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным представления Военной прокуратуры Петрозаводского гарнизона. Заявление мотивировано тем, что по факту обращения военного пенсионера Базыкина И.И. о приостановлении ему выплаты пенсии, Военной прокуратурой Петрозаводского гарнизона проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о социальном обеспечении военного пенсионера Базыкина И.И. и по факту выявленных нарушений вынесено представление Военному комиссариату Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №. Военный комиссариат Республики Карелия не согласен с представлением Военной прокуратуры Петрозаводского гарнизона по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ в Военный комиссариат Республики Карелия поступила справка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что Базыкин И.И. действительно проживает и прописан временно до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В связи с фактическим проживанием Базыкина И.И. за пределами территории Российской Федерации, Военный комиссариат Республики Карелия, как пенсионный орган Министерства обороны, на основании ст.56 Закона № 4468-1 приостановил выплату пенсии Базыкину И.И. с ДД.ММ.ГГГГ. Базыкиным И.И. не представлены какие-либо документы, подтверждающие его фактическое проживание на территории Российской Федерации. В представлении военной прокуратуры отсутствуют ссылки на нормативно-правовые акты Российской Федерации, которые были нарушены военным комиссариатом Республики Карелия, повлекшее нарушение права Базыкина И.И. на пенсионное обеспечение. Военной прокуратурой не отрицается факт проживания Базыкина И.И. в Республике Молдова, но не дана оценка исполнения законодательства самим Базыкиным И.И., который не уведомил Военный комиссариат Республики Карелия об изменении обстоятельств, влияющих на получение пенсии. На основании изложенного, заявитель просит признать незаконным представление Военной прокуратуры Петрозаводского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Базыкин И.И.

Представитель Военного комиссариата Республики Карелия Коченгин В.Я., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Военной прокуратуры Петрозаводского гарнизона Обруч В.П. в судебном заседании с заявлением не согласился.

Заинтересованное лицо Базыкин И.И. в судебном заседании полагал заявление необоснованным, пояснил, что намерен проживать в <адрес> Республики Карелия, где зарегистрирован, но в настоящее время дом пришел в негодность и он вынужден проживать в Республике Молдова, где имеет временную регистрацию, в собственности жилья не имеет.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено, что Базыкин И.И. является пенсионером Министерства обороны с ДД.ММ.ГГГГ, назначение и выплата пенсии осуществлялась Военным комиссариатом Молдавской ССР.

С ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом Республики Карелия Базыкину И.И. производится выплата пенсии в связи с его переездом в Республику Карелия, <адрес>. При этом, пенсионером избран способ получения пенсии путем зачисления на расчетный счет, открытый в <данные изъяты>.

Базыкин И.И. является гражданином Российской Федерации.

Из органов местного самоуправления в Военный комиссариат Республики Карелия поступили справки о проживании и временной регистрации Базыкина И.И. в Республике Молдова по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании поступивших указанных документов, Военный комиссариат Республики Карелия, как пенсионный орган Министерства обороны, принял решение о приостановлении выплаты пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Военной прокуратурой Петрозаводского гарнизона по обращению военного пенсионера Базыкина И.И. проведена проверка, по результатам которой вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений закона, в представлении указывается о необоснованном приостановлении выплаты пенсии Военным комиссариатом Республики Карелия Базыкину И.И., поскольку проверкой установлено, что Базыкин И.И. временно проживает в Республике Молдова, сохраняя, в то же время, регистрацию по месту жительства в Муезерском районе Республики Карелия, вместе с тем, факт выезда Базыкина И.И. на постоянное место жительства в Республику Молдова должностными лицами отдела Военного комиссариата Республики Карелия по Муезерскому району ничем не подтвержден, ДД.ММ.ГГГГ Базыкин И.И. лично прибывал и обращался к начальнику отдела Военного комиссариата Республики Карелия по Муезерскому району ФИО1, а также находился на стационарном лечении в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает факт его нахождения на территории Республики Карелия. Военному комиссариату Республики Карелия предложено рассмотреть нарушения закона, указанные в представлении, на совещании с подчиненными должностными лицами, с участием военного прокурора Петрозаводского гарнизона, принять меры к устранению имеющихся нарушений, а также их недопущению впредь. Принять меры к восстановлению нарушенных прав Базыкина И.И. По выходу из отпуска начальника отдела ВК РК по Муезерскому району ФИО1, получить от него объяснения и рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности за допущенные нарушения закона.

Согласно сведениям ОУФМС России по Республике Карелия в Муезерском районе Базыкин И.И. зарегистрирован в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки Администрации Ребольского сельского поселения Муезерского района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Базыкин И.И. действительно был зарегистрирован в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно справке администрации <адрес> Республики Молдова от ДД.ММ.ГГГГ № Базыкин И.И. имеет временную регистрацию до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Согласно ч. 1, 3 и 7 ст. 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 настоящего Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации. Выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится за текущий месяц. При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

В силу ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Кроме того, Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ч.2 ст.27), не содержит каких-либо ограничений в отношении выбора страны выезда и времени пребывания за границей.

Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола № 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», вопросы пенсионного обеспечения лиц, выехавших на постоянное жительство за границу, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией или бывшим Союзом ССР с другими государствами.

Порядок выплаты пенсий гражданам, выезжающим за границу, регулируется Федеральным законом «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» от 06.03.2001 №21-ФЗ, а также Положением о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2002 №510. При этом, действие указанных нормативных актов распространяется на всех лиц, которым государственные пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) назначены в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе на основании Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...», независимо от даты их выезда за пределы России, переезда из одного государства в другое и места жительства.

Согласно п. 23 Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.07.2002 №510, гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, которым назначена трудовая пенсия и (или) пенсия по государственному пенсионному обеспечению (кроме социальной пенсии) в соответствии с законодательством Российской Федерации, пенсия может выплачиваться на территории Российской Федерации независимо от даты их выезда из Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства.

Таким образом, применение требований Федерального закона от 06.03.2001 № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ №510 от 08.07.2002, допускается в отношении граждан, выезжающих за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.

Как установлено судом, Базыкин И.И. имеет временную регистрацию по месту пребывания в Республике Молдова - <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, сохраняя в то же время постоянную регистрацию по месту жительства в Муезерском районе Республики Карелия, <адрес>.

Временное пребывание истца в Республике Молдова по адресу: <адрес> носит вынужденный характер ввиду отсутствия у него пригодного жилого помещения в <адрес> Республики Карелия, однако не является препятствием для осуществления его прав по месту проживания в настоящее время в Республике Карелия, в частности, возможности получения пенсии по месту постоянной регистрации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что получение пенсии Базыкиным И.И. по линии Министерства обороны обусловлено предшествующей военной службой истца в Вооруженных силах, и, следовательно, временный выезд военного пенсионера за пределы Российской Федерации не лишает его права на ее дальнейшее получение, а равно не является основанием для прекращения ее начисления и выплаты с даты постановки на временный учет в Республике Молдова, при наличии постоянной регистрации на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оснований для приостановления выплаты пенсии истцу с ДД.ММ.ГГГГ у Военного комиссариата Республики Карелия не имелось, т.к. Базыкин И.И. в настоящее время проживает в Муезерском районе Республики Карелия, документов, подтверждающих его постоянное проживание за границей Российской Федерации, в Отдел Военного комиссариата Республики Карелия по Муезерскому району, а также в Военный комиссариат Республики Карелия представлено не было, ранее Военным комиссариатом Республики Карелия выплата пенсии приостанавливалась, однако при тех обстоятельствах, была возобновлена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным представления Военной прокуратуры Петрозаводского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку оснований для приостановления выплаты пенсии Базыкину И.И. у Военного комиссариата Республики Карелия не имелось. Суд полагает, что оспариваемое представление Военной Прокуратуры Петрозаводского гарнизона является законным и обоснованным, направлено к устранению выявленных нарушений, соответствует положениям Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», принято в пределах установленных законом полномочий.

Ссылки заявителя о том, что Военной прокуратурой Республики Карелия не дана оценка исполнения законодательства самим Базыкиным И.И., поскольку он не уведомил Военный комиссариат Республики Карелия об изменении обстоятельств, влияющих на получение пенсии, суд находит не состоятельными, т.к. суд не усматривает наличие указанных обстоятельств, Базыкин И.И. не выезжал на постоянное место жительство из Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Военного комиссариата Республики Карелия.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Военного комиссариата Республики Карелия о признании незаконным представления Военной прокуратуры Петрозаводского гарнизона, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н. Ващенко