Решение по делу № 2-1412/2015 ~ М-1112/2015 от 07.07.2015

Дело № 2 - 1412/15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Аладышевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Хромовой С.Е.,

с участием представителя административного истца Кузьминой О.В. по доверенности адвоката Расторгуева М.М., представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ. и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя административных ответчиков - администрации Каширского муниципального района и Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района по доверенности Харыбина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кузьминой О.В. к администрации Каширского муниципального района, Комитету по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения об отказе в согласовании постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду незаконным и обязании заключить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчикам и с учетом уточнения, мотивирует свои требования тем, что в ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ в газете «<адрес>» № было опубликовано сообщение администрации Каширского муниципального района о намерении предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства и указано, что с заявлениями необходимо обращаться в администрацию Каширского муниципального района в течении месяца с даты опубликования данной информации. ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес председателем КУИ было направлено письмо, в котором указывалось, что других заявлений от желающих заключить договор аренды спорного земельного участка, а также предложений и замечаний от жителей <адрес> не поступало. Она стала собирать необходимые для заключения договора аренды земельного участка документы, в том числе за свой счет провела его межевание. Постановлением главы Каширского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения границ спорного земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, и этим же постановлением она была обязана обеспечить за свой счет выполнение кадастровых (межевых) работ, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка и предоставить его кадастровый паспорт для принятия соответствующего решения. Данные требования были исполнены. ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №. 01 января 2015 года вступил в силу Закон Московской области от 24.07.2014 года № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления полномочиями Московской области», в соответствии с ч. 3 ст. 2 которого, принятие решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области. В соответствии с указанным законом, ДД.ММ.ГГГГ. Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, было отказано администрации Каширского муниципального района в согласовании постановления о предоставлении ей в аренду земельного участка» и было рекомендовано реализовать право аренды спорного земельного участка на торгах. Сообщение о принятии этого решения было получено по почте ДД.ММ.ГГГГ. Считает решение комиссии незаконным, создающим препятствия к осуществлению ее права на заключение договора аренды спорного земельного участка. Администрация Каширского муниципального района, принимая решение о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка и издавая постановление о согласовании схемы расположения этого земельного участка, действовала на основании закона и в пределах своих полномочий, вследствие чего у Министерства имущественных отношений Московской области и администрации Каширского района Московской области, с 1 января 2015 года возникла обязанность в двухнедельный срок, с даты постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, принять и согласовать решение о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду и заключить с ней договор аренды этого земельного участка.. Арендная плата на спорный земельный участок должна быть установлена в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона Московской области № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», в редакции, действующей на момент заключения договора. В обоснование иска ссылается на положения ст.ст. 22, 29, 30-1 Земельного кодекса РФ, ст. 421 ГК РФ. Просит признать решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании постановления Администрации Каширского муниципального района «О предоставлении Кузьминой О.В. в аренду земельного участка» незаконным; обязать ответчика – Администрацию Каширского муниципального района в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу издать постановление о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, а ответчика – Министерство имущественных отношений Московской области согласовать постановление; обязать ответчика – Комитет по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенный на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, сроком на двадцать лет с арендной платой установленной в соответствии п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона Московской области № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», в редакции, действующей на момент заключения договора (л.д.5-8 л.д.20-23).

Заявленные исковые требования были предъявлены Кузьминой О.В. ДД.ММ.ГГГГ в порядке гражданского процессуального законодательства. В связи с вступлением в действие с 15 сентября 2015года Кодекса административного судопроизводства, данные исковые требования подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, установленном данным кодексом (ст.3 ФЗ от 8 марта 2015 года №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации»).

Административный истец Кузьмина О.В. в судебное заседание не явилась. О дне рассмотрения дела извещена. В деле участвует представитель по доверенности ( адвокат).

Представитель административного истца поддержал уточненные исковые требования, подтвердив обстоятельства, изложенные в иске. При этом пояснил, что в соответствии с п. 4 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014г. №171 если до дня вступления в силу настоящего закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона, опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для ИЖС, то предоставление такого участка осуществляется в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ в прежней редакции, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Так как заявление от истца было принято до вступления в силу указанного закона, соответственно ответчики должны были рассмотреть заявление в рамках действующего на тот момент законодательства и предоставить Кузьмину земельный участок. Истец все требования выполнил. Просит уточненный административный иск удовлетворить

Представитель административных ответчиков – администрации Каширского муниципального района, Комитета по управлению имуществом уточненные административные исковые требования не признал и пояснил, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Проект договора истцом не приложен и оферта не представлена. Уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных отношений Московской области. Вследствие этого отказ администрации Каширского муниципального района нельзя признать незаконным. В соответствии с положениями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским хозяйствам осуществляется с особенностями. После поступления заявления уполномоченный орган должен совершить определенные действия – обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принималось. Извещение было осуществлено с нарушением порядка, предусмотренного п.2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. В нарушение порядка опубликования указанное извещение было опубликовано в газете «<адрес>», что привело к нарушению прав граждан, которые могли претендовать на предоставление спорного земельного участка в аренду, зная об указанной информации. Помимо этого, в извещении не реализованы положения п.3 ст. 39.18 ЗК РФ, в которых указано, что если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети « Интернет». Просит в иске отказать (письменные возражения на л.д.38-41).

Административный ответчик - Министерство имущественных отношений в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, уточненный административный иск получен, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.29). Возражений по иску не представил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст.219 КАС РФ, срок обращения административного истца Кузьминой О.В. в суд с административным исковым заявлением не пропущен (ч.1 ст. 219 КАС РФ), т.к. о нарушении своего права на предоставление земельного участка в аренду она узнала ДД.ММ.ГГГГ из сообщения администрации Каширского муниципального района, а в суд обратилась ДД.ММ.ГГГГг. ( л.д.5, 14).

При разрешении исковых требований суд применяет закон, действовавший на период возникновения спорных отношений, а именно, до 01.01.2015 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 1 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно пункту 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Из материалов гражданского дела следует, что Кузьмина О. В. обратилась в администрацию Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении для индивидуального жилищного строительства в аренду земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ в официальном печатном средстве массовой информации Совета депутатов Каширского муниципального района и администрации Каширского муниципального района - газете «<адрес>» за № администрацией Каширского муниципального района было опубликовано объявление о намерении предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, и установлен месячный срок с даты опубликования сообщения для приема заявлений (л.д.9).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района уведомил Кузьмину О.В., что с момента публикации объявления в газете «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о намерении предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступило (л.д.10).

Постановлением администрации Каширского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Каширского муниципального района утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и размеры его границ площадью <данные изъяты>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель – «земли населенных пунктов», из земель государственной собственности, расположенного в <адрес>, в районе <адрес>, на территории городского поселения Кашира Каширского муниципального района Московской области. Кузьминой О.В. было предписано обеспечить за свой счет выполнение кадастровых ( межевых) работ, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового земельного учета земельного участка и представить кадастровый паспорт для принятия соответствующего решения ( л.д.11).

Кадастровым паспортом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг. подтверждается, что земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. и ему присвоен кадастровый номер № (л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГГГг. (исх. №) администрация Каширского муниципального района Московской области сообщила Кузьминой О.В. о том, что по результатам рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Каширского муниципального района отказано в согласовании проекта постановления «О предоставлении Кузьминой О.В. в аренду земельного участка» и рекомендовано реализовать право аренды спорного земельного участка на торгах (л.д.14).

Из протокола Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в отношении заинтересованного лица Кузьминой О.В. принято решение об отказе в согласовании проекта постановления администрации Каширского муниципального района Московской области о предоставлении в аренду на 3 года путем заблаговременной публикации земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, в связи с нарушением процедуры опубликования, не указано место и сроки подачи заявлений и ознакомления со схемой земельного участка. Администрации Каширского муниципального района Московской области предписано предоставить земельный участок путем проведения торгов или организовать процедуру предоставления в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (л.д.31-35).

Согласно части 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления полномочиями Московской области», вступившего в законную силу 01 января 2015 года, принятие решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 26.12.2014г. № 1154/51 в подпункте 2 пункта 3 определено, что Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области.

Статьей 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» N171-ФЗ от 23июня2014года установлено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Реализация органом местного самоуправления права на заключение договора аренды, опубликование сообщения в официальном средстве массовой информации Каширского муниципального района о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка, проведена по законодательству, действовавшему на период опубликования объявления, и связана с фактическим проведением истцом кадастровых работ, формированием участка и его постановкой на учет, оплаченных Кузьминой О.В. за счет личных средств.

Оценив, представленные доказательства, суд считает, что принцип эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления заявителю Кузьминой О.В. земельного участка соблюден. Отказ в предоставлении земельного участка не основан на нормах права и является незаконным.

Удовлетворяя заявленные административным истцом Кузьминой О.В. требования, суд считает, что административные ответчики не опровергли доводы истца, информация о предоставлении участка размещалась в официальном печатном органе местного самоуправления Каширского муниципального района, права третьих лиц на подачу заявлений в отношении оспариваемого земельного участка не нарушены.

В силу ст.421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

У администрации Каширского муниципального района Московской области после произведенных действий возникла обязанность выделить административному истцу в аренду испрашиваемый земельный участок.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что право аренды земельного участка должно быть подтверждено соответствующим договором.

Согласно ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Досудебный порядок урегулирования настоящего спора не предусмотрен.

В настоящее время статьей 39.8 п. 8 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: 3) на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу вышеуказанных норм закона и в связи с принятым на себя обязательством по выделению земельного участка, у ответчиков возникла обязанность по заключению с административным истцом Кузьминой О.В. договора аренды с арендной платой, установленной в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Закона Московской области №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», в редакции, действующей на момент заключения договора.

Административным истцом и администрацией Каширского муниципального района была соблюдена процедура по предоставлению в аренду земельного участка, предусмотренная статьей 30.1 Земельного кодекса РФ и результаты таких действий никем не оспорены. Обжалуемое решение, которым Кузьминой О.В. предоставлено право приобретения испрашиваемого земельного участка исключительно на торгах и отрицание итогов совершенных ею действий по приобретению такого участка нарушает принцип правовой определенности и соблюдения баланса частных и публичных интересов, что в соответствии с законом недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 178-180 177 КАС РФ,

р е ш и л:

Уточненный административный иск Кузьминой О.В. к администрации Каширского муниципального района, Комитету по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района, Министерству имущественных отношений Московской областио признании решения об отказе в согласовании постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду незаконным и обязании заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании постановления администрации Каширского муниципального района «О предоставлении Кузьминой О.В. в аренду земельного участка» - незаконным.

Обязать администрацию Каширского муниципального района Московской области в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу издать постановление о предоставлении Кузьминой О.В. в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство имущественных отношений Московской области согласовать постановление администрации Каширского муниципального района Московской области о предоставлении Кузьминой О. В. в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области заключить с Кузьминой О.В. договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на двадцать лет с арендной платой, установленной в соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 14 Закона Московской области № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», в редакции, действующей на момент заключения договора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья С.А. Аладышева