Решение по делу № 2-812/2013 ~ М-828/2013 от 31.07.2013

                                 Дело №2-812/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 05 августа 2013 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе судьи Жогло С.В.,        

при секретаре Вердян Н.Н.,

с участием прокурора Андреева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Османовой Ирины Владимировны об оспаривании решения Багратионовской территориальной избирательной комиссии Калининградской области №57/449-3 от 29.07.2013 г. об отказе в регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №8,

У С Т А Н О В И Л:

Османова И.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Багратионовской территориальной избирательной комиссии Калининградской области №57/449-3 от 29.07.2013 г. об отказе в регистрации ее кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №8.

В обоснование заявленных требований заявитель Османова И.В. указала, что 10.07.2013 г. в Багратионовскую территориальную избирательную комиссию Калининградской области (далее - Багратионовская ТИК) ею было подано заявление о ее согласии баллотироваться кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №8, в котором было указано ее основное место работы - общество с ограниченной ответственностью «Медостбалт-Ко» и занимаемая ею должность - генеральный директор.

19.07.2013 г. в Багратионовскую ТИК ею были сданы подписные листы в количестве семи штук с четырнадцатью подписями и протокол об итогах сбора подписей.

27.07.2013 г. Багратионовской ТИК ей был выдан протокол заседания рабочей группы Багратионовской ТИК по проверке подписей, согласно которому, все 14 подписей избирателей, собранные ею, признавались недействительными.

Решением Багратионовской ТИК №57/449-3 от 29.07.2013 г. ей было отказано в регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №8, со ссылкой при этом на те обстоятельства, что сведения о лице, осуществлявшим сбор подписей (то есть о ней), указанные в подписных листах, не соответствуют действительности, и что ею не были представлены в Багратионовскую ТИК документы, подтверждающие ее работу в должности генерального директора ООО «Медостбалт-Ко».

Османова И.В. полагает, что данное решение Багратионовской ТИК является незаконным, поскольку 27.07.2013 г., более чем за двое суток до заседания Багратионовской ТИК, на котором было принято оспариваемое решение, ею было подано в Багратионовскую ТИК заявление, которым она внесла дополнения в представленные ею 10.07.2013 г. сведения о ее работе, к которому ею были приложены копии решения единственного учредителя ООО «Медостбалт-Ко» от 07.05.2012 г. об избрании ее генеральным директором и ее трудовой книжки с записью о приеме ее на работу в ООО «Медостбалт-Ко» на должность генерального директора.

Кроме того, Османова И.В. указала, что в нарушение требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Багратионовская ТИК не уведомила ее о выявленных в представленных ею документах недостатках и не предоставила ей время для их устранения.

Ссылаясь на представление Багратионовской ТИК сведений о месте ее работы и о занимаемой ею должности, Османова И.В. просит признать действия Багратионовской ТИК по отказу в регистрации ее кандидатом в депутаты и оспариваемое решение избирательной комиссии незаконными и возложить на Багратионовскую ТИК обязанность принять решение о регистрации ее кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №8.

В судебном заседании заявитель Османова И.В. заявленные требования поддержала и в их обоснование сослалась на доводы, аналогичные содержанию заявления.

Представитель заявителя Османовой И.В. – Зотиков Д.А. позицию своего доверителя поддержал и дал ее правовое обоснование.

Представитель заинтересованного лица - Багратионовской территориальной избирательной комиссии Коршунова В.А. с требованиями Османовой И.В. не согласилась, сославшись на соответствие оспариваемого решения избирательной комиссии требованиям избирательного законодательства.

Выслушав объяснения заявителя, ее представителя и представителя заинтересованного лица, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На 08.09.2013 г. назначены выборы депутатов городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение».

10.07.2013 г. Османова И.В. в порядке, предусмотренном статьями 33 и 34 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и статьей 24 закона Калининградской области от 18.03.2008 г. №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» (далее – закон Калининградской области), уведомила Багратионовскую ТИК о своем самовыдвижении кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №8, представив в избирательную комиссию свое заявление о согласии баллотироваться по указанному избирательному округу (л.д.42).

При этом в соответствии с требованиями данных правовых норм Османова И.В. указала в заявлении в качестве основного места своей работы - ООО «Медостбалт-Ко» и занимаемую ею должность - генеральный директор.

В силу требования пункта 2 статьи 33 Федерального закона и пункта 2 статьи 24 закона Калининградской области, вместе с заявлением кандидат представляет копии документов, подтверждающих, в частности, указанные в заявлении сведения об основном месте работы и о занимаемой должности, к каковым отнесены трудовая книжка и справка с места работы.

Представление данных документов (для кандидата, имеющего основное место работы) является обязательным.

Вместе с тем, при наличии у Османовой И.В., как следует из ее заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, основного места работы ею не были представлены в Багратионовскую ТИК вместе с заявлением копии документов, подтверждающих указанные ею в заявлении сведения об основном месте ее работы и о занимаемой ею должности.

Представленное Османовой И.В. решение единственного учредителя ООО «Медостбалт-Ко» от 07.05.2012 г. об избрании Генеральным директором данного общества Османовой И.В. (л.д.50) не может быть признано документом, подтверждающим сведения об основном месте ее работы и о занимаемой ею должности, поскольку данное решение не влечет безусловного возникновения трудовых отношений, так как прием на работу, в силу статьи 68 Трудового кодекса РФ, оформляется соответствующим приказом работодателя.

    Решение же учредителя юридического лица об избрании его генерального директора может быть не реализовано, в связи с тем, что трудовые отношения между данными лицами не будут оформлены или фактически не возникнут.

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления и (или) регистрации кандидата, является основанием, предусмотренным подпунктом 3 пункта 2 статьи 79 закона Калининградской области и подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, для отказа в регистрации кандидата.

Указанное в данных правовых нормах обстоятельство явилось основанием для принятия Багратионовской ТИК оспариваемого решения №57/449-3 от 29.07.2013 г. об отказе Османовой И.В. в регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №8 (л.д.9-11).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у Багратионовской ТИК имелось указанное, предусмотренное законом, основание для отказа в регистрации кандидата в депутаты Османовой И.В.

Доводы Османовой И.В. о несоблюдении Багратионовской ТИК требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона, согласно которым, по мнению заявителя, избирательная комиссия должна была уведомить ее о выявленных в представленных ею документах недостатках и предоставить ей время для их устранения, суд находит не основанными на законе.

    Согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона, при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в представленные документы. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

По смыслу данной нормы закона на избирательную комиссию возлагается обязанность извещения кандидата только в случае выявления неполноты сведений или несоблюдения требований закона к оформлению уже представленных в избирательную комиссию документов. При этом кандидат вправе вносить лишь уточнения и дополнения в уже представленные в избирательную комиссию документы.

В рассматриваемом случае было установлено непредставление Османовой И.В. в Багратионовскую ТИК требуемых законом документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте ее работы и о занимаемой ею должности.

Обязанность же уведомлять кандидата о непредставлении требуемого законом документа у избирательной комиссии отсутствует.

Законом не предусмотрено право кандидата дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, к возникшим правоотношениям положения пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона неприменимы, поскольку в данной норме закона идет речь о неполноте в представленных документах сведений о кандидате и о недостатках представленных документов, которые были представлены в срок, установленный законом, тогда как документы, подтверждающие сведения об основном месте работы и о занимаемой должности Османовой И.В., вместе с заявлением о ее согласии баллотироваться кандидатом в депутаты не были представлены в Багратионовскую ТИК в указанный срок, то есть до 18 часов 24.07.2013 г.

Аналогичный вывод следует и из пункта 1 Разъяснения порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Центральной Избирательной комиссии РФ от 23.03.2007 г. №203/1272-4, согласно абзацу 4 которого, кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата.

    Поскольку отсутствовали основания для регистрации Османовой И.В. кандидатом в депутаты, в связи с отсутствием среди документов, представленных ею для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления и регистрации кандидата, то проверка законности признания избирательной комиссией недействительными подписей, представленных для регистрации Османовой И.В., правового значения для разрешения настоящего дела не имеет, поскольку не может повлиять на выводы суда о наличии предусмотренного законом (подпунктом 3 пункта 2 статьи 79 закона Калининградской области и подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона) основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты Османовой И.В. и о законности в этой связи оспариваемого решения Багратионовской ТИК.

    Отказ в регистрации кандидата Османовой И.В., при изложенных выше обстоятельствах, является мерой публично-правовой ответственности, примененной к ней как к кандидату, виновному в совершении нарушения избирательного законодательства, прямо предусмотренного законом в качестве основания для отказа в регистрации.

    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий Багратионовской ТИК по отказу в регистрации Османовой И.В. кандидатом в депутаты и оспариваемого решения избирательной комиссии об отказе в регистрации ее кандидатом в депутаты и возложения на Багратионовскую ТИК обязанности принять решение о регистрации ее кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №8.

    Таким образом, суд находит заявленные Османовой И.В. требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 и 261 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №57/449-3 ░░ 29.07.2013 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №8 ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 05.08.2013 ░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░ ______________ ░░░░░ ░.░.