Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4319/2015 ~ М-3747/2015 от 22.06.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2015 года Центральный районный суд г. Тольятти в составе:

председательствующего Бородиной Л.А.

при секретаре Щуревиче А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4319/2015 по заявлению Якушиной Л.Н. о признании незаконным отказа Мэрии городского округа Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

Якушина Л.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Мэрии г.о. Тольятти в формировании земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО6., действующий по доверенности, заявление поддержал, пояснив, что 16.02.2015 года заявитель обратилась в Мэрию г.о. Тольятти через МАУ «МФЦ» с заявлением о формировании земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 1476 кв.м., с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, <адрес>, для оказания услуг питания. В отношении испрашиваемого земельного участка изготовлена схема расположения на кадастровом плане территории. Письмом от 20.03.2015 года заявителю было сообщено, что в связи с изменениями Земельного кодекса РФ заявление от 16.02.2015 года не может быть рассмотрено по существу. Отказ считает незаконным, поскольку с заявлением о формировании земельного участка заявитель обратилась в Мэрию до внесения изменений в Земельный кодекс РФ, следовательно, предоставление испрашиваемого земельного участка должно осуществляться в редакции закона, действующего до дня вступления в силу изменений. Кроме того, исчерпывающий перечень оснований для предоставления земельного участка предусмотрен п. 18 Постановления Мэра г.о. Тольятти от 21.09.2007 года № 2835-1/п. Основание, изложенное в отказе Мэрии г.о. Тольятти от 20.03.2015 года № Гр-118/2.3, в данном перечне отсутствует. Считает, что вышеуказанный отказ нарушает права заявителя на предоставление земельного участка. Просит признать незаконным отказ Мэрии г.о. Тольятти в формировании земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 1476 кв.м., с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, <адрес>, для оказания услуг питания, выраженный в письме от20.03.2015 года № Гр-118/2.3. Обязать Мэрию г.о. Тольятти в течение 5 дней по вступлении решения суда в законную силу, в полном объеме устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина, путем внесения земельного участка площадь. 1476 кв.м., с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, <адрес>, для оказания услуг питания, в перечень участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством и опубликовать информационное сообщение о планируемом предоставлении указанного земельного участка в средствах массовой информации, а также утвердить в тот же срок схему расположения вышеназванного земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель Мэрии городского округа Тольятти ФИО7 действующий по доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласился, просит в его удовлетворении отказать, поскольку ст. 34 ЗК РФ в редакции, действующей на день обращения Якушиной Л.Н. с заявлением о формировании земельного участка, может быть применена только в том случае, если на момент вступления в силу изменений в ЗК РФ с 01.03.2015 года органом местного самоуправления была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством. До 01.03.2015 года схема испрашиваемого земельного участка утверждена не была.

    Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд считает заявления не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к таким решениям, действиям (бездействию) относятся коллегиальные или единоличные решения и действия в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он необоснованно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 16 февраля 2015 года Якушина <данные изъяты> в лице своего представителя Пинегина А.А., действующего по доверенности, обратилась в Мэрию г.о. Тольятти через МАУ «МФЦ» с заявлением о формировании земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 1476 кв.м., с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, <адрес> для оказания услуг питания. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 06.06.2012 года № 1648-п/1 утвержден Регламент прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти.

В силу положений указанного Регламента установлен следующий порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством:

- Обращение заинтересованного лица с заявлением о возможности формирования земельного участка либо возможности предоставления (в случае если земельный участок имеет кадастровый номер). К заявлению прилагается картографический материал, позволяющий определить местонахождение, размеры и площадь земельного участка, ориентацию относительно существующих элементов планировочной структуры. При наличии в заявлении указывается кадастровый номер земельного участка. Заявитель может приложить кадастровый паспорт или кадастровую выписку о земельном участке.

- Соответствующие муниципальные органы на основании представленных документов готовят заключения о возможности формирования либо предоставления (в случае наличия кадастрового номера) земельного участка. При наличии отрицательных заключений в формировании земельного участка отказывается. При наличии только положительных заключений документы направляются в Правовой департамент мэрии г.о. Тольятти для согласования возможности включения сведений о таком участке в перечень земельных участков, предполагаемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством. При согласовании заявитель письменно уведомляется о возможности формирования либо предоставления (при наличии кадастрового номера) земельного участка. После получения согласования уполномоченный орган подготавливает и направляет на согласование проект решения об утверждении перечня земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством.

- После подписания уполномоченным лицом указанного перечня направляет информационное сообщение о земельных участках для опубликования в средствах массовой информации.

- В срок, указанный в информационном сообщении, заинтересованные в предоставлении земельных участков лица подают заявления в Мэрию г.о. Тольятти.

- Уполномоченный орган мэрии г.о. Тольятти утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

- После получения кадастрового паспорта и уполномоченный орган мэрии подготавливает проект решения о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством и направляет его для согласования.

- После принятия решения, заявителю направляет данное решение и проект договора аренды земельного участка.

Письмом Мэрии г.о. Тольятти от 20.03.2015 года № Гр-118/2.3 Якушиной Л.Н. было сообщено, что заявление по вопросу формирования земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 1476 кв.м., с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, <адрес> рассмотрено быть не может в силу вступивших в силу 01.03.2015 года изменений и дополнений в Земельный Кодекс РФ, которыми ст. 34, регламентировавшая оформление прав на земельные участки для целей, не связанных со строительством, признана утратившей силу.

    В силу положений ст. 34 Земельного Кодекса (действующей до 01.03.2015 года) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В данном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, после предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Затем заключается договор купли-продажи или аренды земельного участка.

Пунктом 18 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ст. 34 Земельного кодекса РФ признана утратившей силу с 01 марта 2015 года.

Между тем Пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

То есть, по правилам, предусмотренным ст. 34 ЗК РФ в редакции до 01.03.2015 года, осуществляется предоставление земельного участка только в том случае, если до 01.03.2015 года органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством.

Согласно Регламента прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством, производиться только после обращения заявителя с заявлением о формировании земельного участка, подготовки соответствующими органами заключений о возможности формирования земельного участка, согласования возможности включения сведений о таком участке в перечень земельных участков, предполагаемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, после подписания уполномоченным лицом указанного перечня информация о земельных участках публикуется в средствах массовой информации, в указанный в СМИ срок заинтересованные в предоставлении земельных участков лица подают заявления в Мэрию г.о. Тольятти, и только после этого уполномоченный орган мэрии г.о. Тольятти утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из представленных суду документов следует, что заявителем Якушиной Л.Н. были произведены лишь действия по подаче заявления о формировании земельного участка. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена не была.

Представитель заявителя тот факт, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на дату 01.03.2015 года утверждена не была, в судебном заседании не оспорил.

Суд также считает необходимым указать, что начиная с даты подачи заявления с 16.02.2015 года и до 01.03.2015 года (даты утраты силы ст. 34 ЗК РФ) в силу положений Регламента уполномоченные органы Мэрии г.о. Тольятти не имели реальной временной возможности произвести все необходимые действия и процедуры, предшествующие утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, суд считает, что заявление Якушиной Л.Н. о признании незаконным отказа Мэрии г.о. Тольятти в формировании земельного участка удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198,258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Якушиной <данные изъяты> о признании незаконным отказа Мэрии г.о. Тольятти в формировании земельного участка ОТКАЗАТЬ.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2015 года.