Решение по делу № 2-119/2013 от 17.01.2013

Дело № 2-119/2013 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ     пос. Вурнары

           Чувашской Республики

Вурнарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Ермошкиной Л.П.,

с участием:

истца Волковой В.А.,

представителя ответчика ФИО5, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волковой В.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, нахождения в отпуске по уходу за ребенком, на курсах повышения квалификации, назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Волкова В.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии и с учетом уточнений просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ, включить в специальный стаж для назначения пенсии периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, периоды работы в должности дезинструктора в зональном центре Госсанэпиднадзора по Вурнарскому району с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Центре Госсанэпиднадзора по Вурнарскому району с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца за год работы.

Иск обоснован тем, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии (УПФ РФ в Вурнарском районе) № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по мотиву отсутствия требуемого 25 - летнего стажа в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения. На день обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истца установлен <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев 17 дней. Истец считает, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет подлежит включению в специальный стаж работы на основании ст. 167 КЗоТ РСФСР, ст.ст. 6, 15, 17-19, 55 Конституции РФ, период нахождения на курсах повышения квалификации - на основании ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан и ст.ст. 187, ТК РФ. На основании Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 09 июля 2003 года № 50 установлено тождество должностей «дезинструктор» и «инструктор-дезинфектор». В соответствии с Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в списке, один год работы в указанной должности в сельской местности и поселке городского типа засчитывается в стаж как один год работы за один год и три месяца.

В судебном заседании истец Волкова В.А. свои требования с учетом уточнений поддержала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно суду пояснила, что на момент обращения за назначением пенсии с учетом указанных периодов имела необходимый 25-летний стаж работы.

Представитель ответчика ФИО5 иск не признала по изложенным в возражении основаниям и пояснила, что решение от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в назначении пенсии истцу является законным и обоснованным, поскольку к моменту обращения за назначением пенсии у истца отсутствовал необходимый 25-летний стаж для назначения досрочной пенсии, отсутствуют правовые основания для включения указанных истцом периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию. В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 09.07.2003 года № 50 установлено тождество наименования должности "дезинструктор" наименованию должности «инструктор-дезинфектор». Однако, данное Постановление может применяться только при определении права на пенсию по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из трудовой книжки, истец Волкова В.А. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность помощника санитарного врача по коммунальной гигиене в Вурнарскую санэпидстанцию; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность дезинструктора в дезотдел; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность помощника врача эпидемиолога; ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность помощника врача эпидемиолога в отдел гигиены и эпидемиологии в Вурнарском и Ибресинском районах, где работает по настоящее время (л.д. 11-14).

Из справки, уточняющей периоды работы за №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Волкова В.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности помощника санитарного врача по коммунальной гигиене зонального центра Госсанэпиднадзора по <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дезинструктора в дезотделе зонального центра Госсанэпиднадзора по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дезинструктора в дезотделе Центра Госсанэпиднадзора в <адрес> Чувашской Республики; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности помощника врача-эпидемиолога Центра Госсанэпиднадзора в <адрес> Чувашской Республики; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ5 года в должности помощника врача-эпидемиолога ФГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Вурнарском и <адрес>х ЧР»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности помощника врача-эпидемиолога ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности помощника врача-эпидемиолога ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия в <адрес>» с обслуживанием сельского населения Вурнарского и <адрес>ов; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности помощника врача-эпидемиолога филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия в <адрес>»; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - в должности помощника врача-эпидемиолога филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия в <адрес>» (пенсионное дело).

Из указанной справки также видно, что Волкова В.А. находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ); в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (приказ № §2 от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № §1 от ДД.ММ.ГГГГ) (пенсионное дело).

Судом установлено, что истец Волкова В.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением и необходимыми документами о назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с деятельностью по охране здоровья населения при стаже работы более 25 лет.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ Волковой В.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по мотиву отсутствия требуемого 25-летнего стажа работы. На день обращения за назначением пенсии специальный стаж Волковой В.А. установлен <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев 17 дней.

По мнению суда, данное решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Волковой В.А. является незаконным по следующим основаниям.

Статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан.

В соответствии со статьей 27 пункт 1 подпункт 20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Истец Волкова В.А. просит суд обязать ответчика включить в специальный медицинский стаж в льготном исчислении, как один год работы за один год и три месяца, период работы в должности дезинструктора в зональном центре Госсанэпиднадзора по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Центре Госсанэпиднадзора по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В действующем на момент рассмотрения спора Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, имеются должности «инструктор-дезинфектор» в центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора независимо от территориальной и ведомственной принадлежности.

Постановлением Минтруда РФ от 09.07.2003 года № 50 установлено тождество наименования должности «дезинструктор» наименованию должности «инструктор-дезинфектор».

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» работникам здравоохранения - врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений, указанных в Списке, утвержденном данным постановлением, один год работы в сельской местности засчитывался за один год три месяца.

Следовательно, периоды работы истца в должности дезинструктора в зональном центре Госсанэпиднадзора по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Центре Госсанэпиднадзора по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж в льготном порядке как один год работы за один год и три месяца.

Также Волкова В.А. просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж в календарном исчислении периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о рождении ДД.ММ.ГГГГ у истца родился сын, в связи с чем ей предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет (л.д. 19).

В соответствии со ст. 256 ТК РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости).

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 с 1 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, также было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства».

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления № 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" указал, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста 1,5 лет и до достижения им возраста трех лет) Волковой В.А. начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (после достижения возраста ребенка полутора лет и до достижения им возраста трех лет) подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию.

Факт прохождения истцом повышения квалификации подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о повышении квалификации № от 2006 года, свидетельством о повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 20 - 22).

В указанные периоды за Волковой В.А. сохранялась среднемесячная заработная плата, что подтверждается вышеуказанными приказами.

Согласно п.п. «ж» п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы по специальности засчитывалось также время обучения на курсах повышении квалификации по специальности.

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», каких-либо запретов по включению указанных периодов в специальный стаж не содержало.

Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года, а так же Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года, запрета для включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации также не содержат.

Кроме того, согласно ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан период повышения квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ Российской Федерации при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняются место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 187 ТК Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

На курсы повышения квалификации Волкова В.А. направлялась по распоряжению работодателя. Во время нахождения Волкова В.А. на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ней не прерывались, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились все установленные законодательством отчисления, в т.ч. и в пенсионный фонд.

Таким образом, указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью в учреждениях здравоохранения.

В соответствии со ст. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Как видно из расписки - уведомления, истцом в Управление Пенсионного фонда РФ в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии представлены заявление и документы, необходимые для назначения пенсии, ДД.ММ.ГГГГ.

На момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ о назначении досрочной трудовой пенсии Волкова В.А. имела требуемый специальный стаж работы 25 лет, и с этого времени следует назначить ей пенсию.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче иска Волковой В.А. уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей. Данная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Волковой В.А. удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Волковой В.А. незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии включить в стаж работы Волковой В.А., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, периоды работы в должности дезинструктора в зональном центре Госсанэпиднадзора по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Центре Госсанэпиднадзора по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца за год работы.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии назначить Волковой В.А. пенсию в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии в пользу Волковой В.А. 200 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы через Вурнарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья         Е.В.Волкова