Решение по делу № 12-132/2018 от 14.06.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

г.Иваново 30 июля 2018 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново – Савина Е.М.,

при секретаре – Олоновой А.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Кореловой Л.И.,

помощника прокурора Фрунзенского района г.Иваново – Гавриловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Агаева Б.Л.о. на постановление руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (УФАС России по Ивановской области) Боровкова А.В. от 08 июня 2018 года №07-05/2018-045 о привлечении Кореловой Л.И. к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (УФАС России по Ивановской области) Боровкова А.В. от 8 июня 2018 года №07-05/2018-045 начальник отдела по организации закупок (контрактный управляющий) ОБУЗ «Родильный дом №1» Корелова Л.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Корелова Л.И. в лице своего защитника Агаева Б.Л.о. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что:

- просрочка по контракту составила 9 рабочих дней;

- просрочка оплаты по некоторым контрактам была вызвана действиями контрагентов, которые направляли в адрес Учреждения письма с просьбами отложить оплату платежа на неопределенный срок по техническим обстоятельствам;

- Учреждение удовлетворяло данные просьбы с целью недопущения нарушения прав контрагентов путем перечисления денежных средств на ошибочные счета;

- совершенное правонарушение является малозначительным, не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений;

- Корелова Л.И. признает вину в правонарушении, раскаивается, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, размер ее заработной платы 27000 рублей;

- назначенное ей наказание в виде штрафа является не справедливым, носит карательный характер, не соответствует степени общественной опасности правонарушения.

В судебном заседании Корелова Л.И. пояснила, что не оспаривает фактические обстоятельства правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении. Считает, что она принимала все необходимые меры по оплате поставленного товара в рамках заключенного конгтракта: она готовила все необходимые документы, которые передавала для произведения оплаты в бухгалтерию. Относительно данного контракта не может конкретно пояснить дату передачи всего пакета документов в бухгалтерию, поскольку это нигде не фиксируется, но считает, что она не могла удерживать у себя данные документы до 20 октября 2017 года. Она не имеет доступа к счетам, платежным документам в бухгалтерии, поэтому ей не известно, когда фактически производится перечисление денежных средств. Со своей стороны она напоминала бухгалтерии о необходимости произвести оплату в срок. После того, как в отношении нее были вынесены решения о привлечении к административной ответственности, в ее должностную инструкцию были внесены изменения, в частности, указано о том, что она обязана подготовить все документы для оплаты и передать их в бухгалтерию. С приказом о возложении на нее ответственности за нарушение сроков оплаты по контрактам от 16.01.2017 г. она ознакомлена не была. С учетом тяжелого материального положения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, просит рассмотреть вопрос либо о малозначительности деяния, либо об уменьшении размера штрафа.

Защитник Агаев Б.Л.о., надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки суд не уведомил. Корелова Л.И, не возражала против рассмотрения дела в отсутствие защитника. Судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Помощник прокурора Гаврилова О.А. против удовлетворения жалобы возражала, просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу части 8 статьи 30 данного Закона, в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Федерального закона.

Согласно п.2 ч.1 ст.94 данного Закона, исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Инкриминируемое Кореловой Л.И. правонарушение выразилось в том, что она, являясь ответственной за организацию оплаты поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта (п.3.5 должностной инструкции контрактного управляющего от 01.11.2013, приказ от 16.01.2017 №16/01), при заключении контракта №1765 на поставку расходных материалов для отделения реанимации новорожденных от 24.07.2017 между ОБУЗ «Родильный дом №1» и ООО «АТЛАНТ», при поставке поставщиком 18.09.2017 г. товара надлежащих характеристик согласно акту приемки-передачи товара от 18.09.2017, будучи обязанной от имени Заказчика в соответствии с п.2.5 Контракта обеспечить оплату этого товара в течение 15 рабочих дней с даты подписания двухстороннего акта приема-передачи, а именно не позднее 09.10.2017 г., однако, произвела оплату товара на 24 рабочий день – 20.10.2017 (платежное поручение №466831 от 20.10.2017), что свидетельствует о нарушении ч. 13.1 ст.34, п.2 ч.1 ст.94 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Доказательствами совершения Кореловой Л.И. данного правонарушения являются: постановление прокурора Фрунзенского района г.Иваново от 23 мая 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, письменные объяснения Кореловой Л.И., полученные в прокуратуре Фрунзенского района г.Иваново и при рассмотрении дела в УФАС Ивановской области, должностная инструкция на Корелову Л.И., как на контрактного управляющего, приказ от 16.01.2017 №16/01 о назначении ее ответственной за соблюдение сроков оплаты по контрактам, заключенным ОБУЗ «Родильный дом №1», контракт на поставку товара №1765 от 24.07.2017 г. с приложением, товарные накладные на поставленный товар, акт приемки-передачи от 18.09.2017 г., справка ОБУЗ «Родильный дом №1 о наличии денежных средств на лицевом счете по состоянию на 09.10.2017 г. (4908938,65 руб.), платежное поручение №466831 от 20.10.2017 о перечислении Учреждением на счет ООО «Атлант» денежных средств (191500 руб.), устав ОБУЗ «Родильный дом №1», иные документы.

Указанные доказательства получили надлежащую оценку при рассмотрении дела должностным лицом административного органа, вывод о доказанности события, состава административного правонарушения в оспариваемом постановлении правильный.

Фактические обстоятельства данного правонарушения, установленные при рассмотрении дела административным органом, также не оспариваются Кореловой Л.И.

Ее доводы о том, что она принимала все меры, направленные на своевременную оплату по контракту, составляя необходимый перечень документов для этого, однако перечисление денег производилось бухгалтерией и от нее не зависело, не убедительные.

Из пояснений Кореловой Л.И. в судебном заседании следовало, что она не может назвать дату передачи в бухгалтерию подготовленного ей пакета документов для оплаты контракта, поскольку это нигде не фиксировалось. В представленных материалах сведений об этих обстоятельствах также не содержится.

Согласно Должностной инструкции, на Корелову Л.И., как на контрактного управляющего, возложены обязанности по организации заключения и исполнения контрактов при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом согласно п. 3.5 Должностной инструкции, действующей на момент совершения административного правонарушения, Корелова Л.И. являлась ответственной за организацию оплаты поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта. Согласно разделу 5 Должностной инструкции, она несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе деятельности, в пределах, определенных административным законодательством.

Указанное свидетельствует о том, что Корелова Л.И. является лицом, ответственным за нарушение сроков и порядка оплаты товаров при осуществлении закупок по государственному контракту, попадает под понятие должностного лица в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания правонарушения малозначительным не усматриваю.

Вопрос о малозначительности административного правонарушения рассматривался должностным лицом УФАС Ивановской области при рассмотрении дела, оснований для применения норм о малозначительности не установлено, выводы в указанной части надлежащим образом мотивированы, оснований не согласиться с ними, не усматривается.

Допущенное нарушение порядка осуществления закупок, созданного в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений. Нарушение установленного порядка в данной сфере образует объективную сторону соответствующего правоотношения независимо от последствий нанесенного вреда и тяжести наступивших последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Совершенное Кореловой Л.И. правонарушение посягает на единый действующий порядок осуществления закупок, работ для обеспечения государственных нужд, создает угрозу для надлежащей и своевременной оплаты поставленных товаров, услуг, свидетельствует об игнорировании виновным лицом законодательства о контрактной системе в сфере закупок, чем существенно подрывает авторитет государственных учреждений.

Постановление о привлечении Кореловой Л.И. к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное ей наказание в виде административного штрафа по своему размеру является минимально возможным в соответствии с санкцией статьи. С учетом размера штрафа, привлечения Кореловой Л.И. к ответственности как должностного лица, правовых оснований для применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ о назначении штрафа менее минимального размера, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по делу не имеется. С учетом приведенных выше обстоятельств оснований для отмены оспариваемого постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (УФАС России по Ивановской области) Боровкова А.В. от 08 июня 2018 года №07-05/2018-045 о привлечении Кореловой Л.И. к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей – оставить без изменения, жалобу защитника Агаева Б.Л.о. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.М. Савина