Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-312/2011 (2-8798/2010;) ~ М-8479/2010 от 15.11.2010

Дело № 2 – 312/11 за 2011 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2011 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Степановой Е.И., при секретаре Долгих Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Каркачева А.С. и Закрытого акционерного общества «СЛ-Инвест» об оспаривании распоряжения Министерства природных ресурсов Республики Карелия №-р от ДД.ММ.ГГГГ,

при участии представителей заявителя – Каркачева С.А. и Богданова М.В., действующих на основании доверенностей, представителей заинтересованных лиц: Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд – Ратчиной М.И., действующей на основании доверенности, Грибанова Константина Эйновича, представителей ЗАО «СЛ – Инвест» - Жаркова О.В., и Флеганова А.Ф., действующего на основании доверенности,

у с т а н о в и л:

Заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Министерства природных ресурсов Республики Карелия №-р от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что он является собственником здания склада цемента, расположенного по адресу: гор. Петрозаводск, <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. С 2005 года заявитель неоднократно обращался в органы муниципальной и государственной службы с заявлениями об оформлении земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости. В настоящее время он также не имеет возможности оформить в собственность земельный участок, необходимый для эксплуатации принадлежащего ему здания, так как согласно распоряжению министерства природных ресурсов Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок, имеющий кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. предоставлен в аренду Грибанову К.Э. для размещения объектов промышленности (эксплуатация здания склада цемента, зданий и сооружений мазутохранилища). Между Министерством природных ресурсов Республики Карелия и Грибановым К.Э. подписан договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.3 договора аренды участок предоставляется для размещения объектов промышленности (эксплуатация здания склада цемента, зданий и сооружений мазутохранилища). В последующем Грибанов К.Э. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия с заявлением о регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заявитель подал в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия заявление с требованием об отказе в регистрации указанного договора в связи с тем, что данный договор нарушает его права как собственника здания и не соответствует закону. Однако согласно выписке № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка был зарегистрирован. При этом стороны договора не являются собственниками, расположенных на участке объектов недвижимости (склада цемента, зданий и сооружений мазутохранилища). По мнению заявителя, распоряжение о предоставлении земельного участка, на котором расположено принадлежащее заявителю здание непосредственно затрагивает и нарушает его законные права и интересы, в том числе право на приобретение земельного участка. Заявитель, как собственник здания склада цемента, не был поставлен в известность о предоставлении земельного участка в аренду, согласия на эксплуатацию, принадлежащего ему здания склада цемента он не давал. Ссылаясь на ст.ст. 254 - 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд распоряжение Министерства природных ресурсов Республики Карелия N № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка признать недействительным с момента издания

Определением суда от 07 декабря 2010 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Петрозаводского городского округа, Грибанов Константин Эйнович, ЗАО «СЛ – Инвест» и Алексеева Марина Альбертовна.

Определением суда от 11 января 2011 года произведена замена заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Республики Карелия его правопреемником - Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд.

Определением суда от 11 января 2011 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

8 февраля 2011 года ЗАО «СЛ-Инвест» также обратилось в Петрозаводский городской суд по оспариванию распоряжения Министерства природных ресурсов Республики Карелия №-р от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что оно является собственником производственных помещений на земельном участке имеющим кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., который незаконно предоставлен в аренду Грибанову К.Э. для размещения объектов промышленности (эксплуатация здания склада цемента, зданий и сооружений мазутохранилища), хотя Грибанов К.Э. не является собственником этих объектов промышленности, он владеет только скважиной. Поэтому ответчиком незаконно вынесено спорное распоряжение, как собственник производственных помещений ЗАО не было поставлено в известность о предоставлении земельного участка в аренду. Ссылаясь на ст.ст. 254 - 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просят суд признать недействительным с момента издания распоряжение Министерства природных ресурсов Республики Карелия N № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду.

Определением от 24 февраля 2011 года гражданские дела по заявлениям Каркачева А.С. об оспаривании распоряжения Министерства природных ресурсов Республики Карелия №-р от ДД.ММ.ГГГГ и Закрытого акционерного общества «СЛ-Инвест» о признании недействительным распоряжения Министерства природных ресурсов Республики Карелия №-р от ДД.ММ.ГГГГ, объединены в одно производство.

Заявитель Каркачев А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявлений извещен надлежащим образом.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснили суду, что заявителем не пропущен срок для обращения в суд, так как он узнал об издании оспариваемого постановления после привлечения его в качестве соответчика по гражданскому делу по иску природоохранного прокурора к Грибанову К.Э. о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки 16 августа 2010 года.

Представители ЗАО «СЛ-Инвест» в судебном заседании поддержали заявленные требования, считают, что указанным распоряжением нарушены их права как собственника производственных помещений и как следствие невозможность оформления земельного участка под принадлежащими им производственными зданиями, потому что Грибанов К.Э. владеет только одной скважиной, а ему в аренду был передан огромный земельный участок в размере около <данные изъяты> квадратных метров, на котором располагаются производственные здания, принадлежащие заявителям. Считают, что ими не пропущен срок для подачи заявления в суд, так как о договоре аренды, заключенном между Министерством природных ресурсов РК и Грибановым К.Э.на основании спорного распоряжения они узнали только 27 декабря 2010 года в судебном заседании у судьи Снигур Е.А., они не знали о том, что весь участок земли передан в аренду Грибанову.

Представитель заинтересованного лица - Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд (далее представитель Комитета) в судебном заседании заявленные требования не признала, считает, что заявителями пропущен трехмесячный срок для обращения в суд. Также высказала следующую правовую позицию по рассматриваемому спору. В силу статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о госрегистрации). Права на земельные участки удостоверяются документами также в соответствии с Законом о госрегистрации. Право постоянного (бессрочного) пользования, как вещное право на земельный участок (216 ГК РФ) возникает по основаниям, предусмотренным законодательством, с момента государственной регистрации данного права. В соответствии с пунктом 1 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. Аналогичная норма содержится в действующей редакции ц^ 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ. Положениями статьи 37 Земельного кодекса РСФСР (действовавшей на издания вышеуказанных постановлений 19.03.2001 № 966 и 29.06.2001 № 2631) установлено, что при переходе права собственности на строение, сооружение вместе с этими объектами переходит и право пользования земельным участком. При этом выдается новый документ, удостоверяющий право на землю. Указанные положения предполагают переход прав на земельный участок от продавца к покупателю недвижимости, расположенной на этом участке, на тех же условиях и в том же объеме, однако пунктом 2 статьи 8 ГК РФ предусмотрено, что права на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него. В силу статьи 4 Закона о госрегистрации государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Из прямого указания названной статьи следует, что регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты. Таким образом, специальными законодательными нормами (ст. ст. 8, 130, 131 ГК РФ, Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») предусмотрен особый порядок возникновения, перехода и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предусматривающий обязательную государственную регистрацию. Пунктом 2 статьи 16 Закона о госрегистрации предусмотрено, что в случае, если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты. Применительно к рассматриваемому случаю ни ЗАО «СЛ-Инвест», ни Каркачев не обращались за регистрацией возникновения либо перехода права постоянного бессрочного пользования спорного земельного участка. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, не опровергается также ни самим Заявителем, ни ЗАО «СЛ-Инвест». При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка за ЗАО «СЛ-Инвест», такое право не могло возникнуть у Заявителя ни на основании Главы самоуправления г. Петрозаводска ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, ни в силу положений ст. 552 ГК РФ, ст. 37 ЗК РСФСР, ст. 35 ЗК РФ. Кадастровая выписка о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, на которую ссылается заявитель в обоснование возникшего у него права постоянного (бессрочного) пользования, не может быть принята в качестве относимого и допустимого доказательства как не имеющая ни правоустанавливающего, ни правоподтверждающего характера. Единственным документом, удостоверяющим факт проведенной государственной регистрации возникновения или перехода прав на недвижимое имущество является свидетельство о государственной регистрации прав (пункт 1 статьи 14 Закона о госрегистрации). Считают, что отсутствуют основания для признания незаконным распоряжения Министерства природных ресурсов Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют, просят суд в удовлетворении требований Каркачева А.С. и ЗАО «СЛ-Инвест» отказать.

Заинтересованное лицо Грибанов К.Э. согласился с позицией Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо - Администрация Петрозаводского городского округа своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения заявлений извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - Алексеева М.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В представленном отзыве на заявления указали, что в случае вынесения судом решения о признании недействительным договора аренды №, указанное решение суда, вступившее в законную силу, будет являться основанием для прекращения аренды земельного участка с кадастровый номер № и внесения в ЕГРП соответствующей записи.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, материалы гражданских дел № 2-6261/16/2010, № 2-383/6/2011, приходит к следующим выводам.

На основании распоряжения Министерства природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № Грибанову К.Э. предоставлен из земель населенных пунктов в аренду земельный участок, имеющий кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: Республика Карелия, г. Петрозаводск, земельный участок расположен <данные изъяты>, для размещения объектов промышленности (Эксплуатация здания склада цемента, зданий и сооружений мазутохранилища) (л/<адрес>).

На основании этого распоряжения между Министерством природных ресурсов Республики Карелия и Грибановым К.Э., был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Грибанову К.Э. на праве собственности принадлежит артезианская скважина (назначение: гидротехническое сооружение, инв №, <данные изъяты>, адрес объекта: Республика Карелия, г. Петрозаводск, <адрес>) (л/д 23).

Каркачеву А.С. на праве собственности принадлежит здание склада цемента, общей площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, выданным на основании договора купли-продажи недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 10).

Алексеевой М.А. на праве собственности принадлежит подъездной железнодорожный путь №, назначение: подъездной железнодорожный путь, протяженность <данные изъяты>, инв. №, адрес объекта: Республика Карелия, г. Петрозаводск, <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты>, выданным на основании договора купли-продажи железнодорожного пути № от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 35).

Постановлением Главы самоуправления города Петрозаводска от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Главы самоуправления г. Петрозаводска ДД.ММ.ГГГГ №) часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. была изъята у ОАО <данные изъяты> и предоставлена ЗАО «СЛ-Инвест» в бессрочное (постоянное) пользование для предпринимательской деятельности (эксплуатация сооружений полигона № здания склада цемента и мазутного хозяйства)(л/д 137, 138).

ЗАО «СЛ-Инвест» на праве собственности принадлежит подъездной железнодорожный путь №, назначение: сооружение, общая площадь <данные изъяты> кв.м, протяженность <данные изъяты> м, инв. №, адрес объекта: Республика Карелия, г. Петрозаводск, <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №, выданным на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к договору № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи к договору № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 40).

ЗАО «СЛ-Инвест» на праве собственности принадлежит мазутное хозяйство (назначение: нежилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м, инв №, адрес объекта: Республики Карелия, г. Петрозаводск, <данные изъяты> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты>, выданным на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения к договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 41).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Представитель Комитета в судебном заседании высказала позицию о том, что спорный земельный участок является неделимым, предоставленным для эксплуатации нескольких промышленных объектов. Неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, такой земельный участок выступает объектом прав в целом. При этом она сослалась на п. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующий правоотношения на неделимых земельных участках.

Однако суд не может согласиться с данной позицией представителя Комитета по следующим основаниям. Действительно, как следует из кадастрового паспорта на земельный участок, имеющий кадастровый номер № (л.д. 24,25) площадью <данные изъяты> кв.м., он сформирован для размещения объектов промышленности (эксплуатация здания склада цемента, зданий и сооружений мазутохранилища), то есть на указанном земельном участке находится несколько промышленных объектов, в том числе и скважина, принадлежащая Грибанову К.Э.

По мнению суда, в данном случае нельзя говорить о неделимости земельного участка, так как по смыслу п. 3 ст. 36 ЗК РК регулируются правоотношения по неделимости земельного участка, когда на нем расположено одно здание, собственниками которого являются несколько лиц, и только тогда они имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

По настоящему делу судом установлено, что на спорном земельном участке имеется несколько собственников и каждому из них принадлежат отдельные промышленные объекты, они не являются сособственниками этих объектов, поэтому у них не может возникнуть общая долевая собственность на земельный участок, и по мнению суда, также не может быть и аренды со множественностью лиц, поскольку собственники промышленных объектов на данном земельном участке не лишены возможности сформировать под каждым объектом земельный участок и зарегистрировать его право собственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение было принято Министерством природных ресурсов в нарушение п. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому его следует признать недействительным. Суд считает, что данным распоряжением нарушены права заявителей, поскольку при таком положении их понуждают к вступлению в договор с множественностью лиц на стороне арендатора в нарушение ст. 421 ГК РФ, устанавливающей право лиц на свободу в заключении договора, при этом понуждение к заключению договора не допускается.

При этом суд считает, что при рассмотрении данного спора не имеет правового значения довод представителя Комитета о том, что у заявителей не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, как вещное право на земельный участок (216 ГК РФ), поскольку у них зарегистрированы права на объекты недвижимости и они не лишены возможности после формирования земельных участков зарегистрировать право на них.

Суд считает, что установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд заявителями не пропущен, поскольку оспариваемое распоряжение в их адрес не направлялось. Доказательства того, что о нарушении своих прав указанным распоряжением заявителям, а именно Каркачеву А.С. стало известно ранее 16 августа 2010 года (в суд он обратился 13 ноября 2010 года в пределах трехмесячного срока), ЗАО «СЛ-Инвест» - ранее 27 декабря 2010 года (в суд они обратились 8 февраля 2011 года в пределах трехмесячного срока) суду не представлены.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 194-198, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявления Каркачева А.С, и Закрытого акционерного общества «СЛ-Инвест» об оспаривании распоряжения Министерства природных ресурсов Республики Карелия №-р от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Министерства природных ресурсов Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд РК в течение 10 дней со дня изготовления полного текста решения через Петрозаводский городской суд.

Судья Е.И. Степанова