Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2016 от 11.01.2016

РЕШЕНИЕ

25.01.2016 город Карпинск

Судья Карпинского городского суда Свердловской области Базуева В.В.,

с участием должностного лица составившего протокол об административном правонарушении – ведущего специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры администрации Волчанского городского округа Клементьевой Ю.П.,

при секретаре судебного заседания Бакулевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Нестеренко Артема Борисовича на постановление Административной комиссии Волчанского городского округа Свердловской области от 27.11.2015, которым

Нестеренко Артему Борисовичу, родившемуся 22.12.1978 в г. Дегтярск Свердловской области, гражданину Российской Федерации, проживающему по адресу: Свердловская область, г.Екатеринбург, ул. Авиаторов, 10-49, сведений о месте работы и о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Волчанского городского округа № 179 от 27.11.2015 Нестеренко А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона Свердловской области «Об административный правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб..

Не согласившись с данным постановлением, Нестеренко А.Б. обратился с жалобой в Карпинский городской суд Свердловской области, указав, что в Постановлении не содержится указания на обстоятельства доказывающие факт нарушения Нестеренко А.Б. правил благоустройства. Из содержания обжалуемого постановления не представляется возможным установить на каком расстоянии от здания находятся кучи снега, которые Нестеренко А.Б. должен был убрать. Вместе с тем, административной комиссией дана неверная квалификация действий Нестеренко А.Б.: при квалификации его действий по ст. 17 Закона Свердловской области «Об административный правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ не указана часть статьи. Вместе с тем, заявитель полагает не верным квалификацию его действий по ст. 17, поскольку специальной нормой относительно совершенного деяния будет являться ст. 15 указанного закона.

Кроме того, административной комиссией был нарушен порядок направления лицу, привлекаемому к административной ответственности постановления по делу об административном правонарушении, поскольку в его адрес была направлена нечитаемая копия. Указанное является нарушением его права на получение достоверной информации о вменяемом ему правонарушении.

На рассмотрение жалобы в судебное заседание Нестеренко А.Б., не явился, надлежащим образом был извещен о месте и времени судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Клементьева Ю.П. в судебном заседании пояснила, что нарушение было выявлено ею 22.10.2015 путем непосредственного обнаружения, и было зафиксировано путем составления фототаблицы. Точное время выявления правонарушения указано не было, поскольку она полагала, что в течение дня снег убран не будет. Фототаблица составлена ею в 12:30 22.10.2015. Снег расположен на площадке около здания, собственником которого является Нестеренко А.Б., от фасада здания до ближайшей границы проезжей части не более 15 метров. Правила благоустройства находятся в общественном доступе - опубликованы на сайте Волчанского городского округа, а также в Муниципальном вестнике. Но, несмотря на это, собственником здания меры к уборке территории не предпринимались ни до, ни после выявления правонарушения. Указанное правонарушение по ее мнению является длящимся.

Суд, заслушав пояснения Клементьевой Ю.П., изучив доводы жалобы, а также проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Подпунктом б пункта 4.5 раздела 4 Правил благоустройства санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, использования природных и водных ресурсов на территории Волчанского городского округа, утвержденных решением Волчанской городской думы № 4 от 29.01.2015, предусмотрено, что работы, связанные с содержанием объектов внешнего благоустройства, возлагаются на их владельцев, собственников, арендаторов, и проводятся по всей длине здания, плюс половина санитарного разрыва с соседними зданиями, в случае отсутствия соседних зданий- по всей длине здания плюс две ширины здания.

В соответствии со ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» административная ответственность предусмотрена за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий населенных пунктов. При этом в данной статье действительно имеется несколько частей, каждая из которых предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения и наказание.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается не виновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так, из протокола об административном правонарушении усматривается, что Нестеренко А.Б. является собственником здания, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Волчанск, ул. Советская, д.2.

В ходе проведенного специалистом 1 категории отдела ЖКХ, строительства и архитектуры Волчанского городского округа обследования вышеуказанного здания 22.10.2015 было обнаружено, что около здания располагаются не убранные кучи снега, вследствие чего в отношении Нестеренко А.Б. 05.11.2015 составлен протокол № 000452 об административном правонарушении по ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», и впоследствии он постановлением Административной комиссии Волчанского городского округа от 27.11.2015 был признан виновным в совершении вышеуказанного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Однако суд не может согласиться с доводами должностного лица, составившего протокол о законности и обоснованности вынесенного Административной комиссией Волчанского городского округа постановления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении, в частности, указываются время, место, событие административного правонарушения, а также статья, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение.

По настоящему делу указанные требования закона не соблюдены.

Как следует из представленного суду протокола об административном правонарушении № 000452 от 05.11.2015, в нем не указаны время административного правонарушения, которые являются составляющими объективной стороны правонарушения, и их отсутствие влекут за собой отсутствие состава административного правонарушения. Обжалуемое Нестеренко А.Б. постановление № 170 от 16.10.2015 о назначении административного наказания также не содержит указания на время совершения административного правонарушения.

В связи с этим, постановление Административной комиссии Волчанского городского округа Свердловской области от 27.11.2015 № 179 о назначении административного наказания Нестеренко А.Б. не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях Нестеренко А.Б. состава административного правонарушения.

Кроме того, суд соглашается с доводами Нестеренко А.Б. о неконкретизированности вмененного ему правонарушения, поскольку ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» имеет 3 части, каждая из которых является самостоятельным составом административного правонарушения. Не указание Административной комиссией в постановлении по делу об административном правонарушении конкретной части статьи влечет за собой неконктетизированность состава совершенного правонарушения, и как следствие, не может являться основанием для привлечения лица к административной ответственности, поскольку в силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях только конкретное виновное действие (бездействие), ответственность за которое предусмотрена законодательством, может быть признано административным правонарушением.

Также отсутствие части статьи, по которой привлекается Нестеренко А.Б. не дает возможности суду оценить соразмерность и правильность назначенного наказания.

На основании ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения лица к административной ответственности составляет 2 месяца.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку административное правонарушение, вменяемое Нестеренко А.Б., согласно фототаблице и протоколу № 000452, было обнаружено 22.10.2015, срок давности привлечения к административной ответственности истек 22.12.2015.

Указанные в данном решении недостатки постановления по делу об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении являются основанием к возвращению материалов об административном правонарушении Административной комиссии для устранения допущенных процессуальных недостатков. Однако, учитывая истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению.

Таким образом, при отсутствии сроков для привлечения НестеренкоА.Б. к административной ответственности производство по делу в отношении Нестеренко А.Б. подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27.11.2015 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 17 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14.06.2005 № 52-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27.11.2015 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: