Решение по делу № 2-30/2018 (2-6221/2017;) ~ М-5387/2017 от 27.09.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 января 2018 г.

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социального развития <адрес> в лице Управления социальной защиты населения
по г.о. Балашиха о признании отказа незаконным, обязании предоставить компенсацию,

Установил:

Истец ФИО3 предъявил к ответчику – Начальнику Балашихинского управления социальной защиты населения ФИО6 иск о признании отказа незаконным, обязании предоставить компенсацию, указывая
в обоснование иска о том, что он с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Зарегистрирован по адресу: <адрес>,
г.о. Балашиха, мкр. Никольско - Архангельский, ш. Энтузиастов, <адрес>
с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1 боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Балашихинское управление социальной защиты населения с заявлением, на выплату ежемесячной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, как ФИО1 боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано.

На основании изложенного, истец ФИО3 просил суд признать незаконным отказ Балашихинского управления социальной защиты населения
о предоставлении ему компенсации предусмотренной п. 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ФИО1». Обязать Балашихинское управление социальной защиты населения предоставить компенсацию, предусмотренную п. 5 статьи 16 Федерального закона
от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ФИО1» с даты подачи им ДД.ММ.ГГГГ заявления (л.д. 3-4).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ с согласия истца допущена замена ненадлежащего ответчика - Начальника Балашихинского управления социальной защиты населения ФИО6 надлежащим ответчиком - Министерство социального развития <адрес> в лице Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха (л.д. 40-41).

В судебном заседании истец ФИО3 просил удовлетворить
иск по изложенным в исковом заявлении доводам. Иных доводов не привел.

Ответчик - Министерство социального развития <адрес>
в лице Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени
был надлежащим образом извещен (л.д. 42), о причинах неявки суду
не сообщил. Ранее представил письменный отзыв на исковое заявление,
в котором просил отказать в удовлетворении иска. В отзыве указано, что истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, мкр. Николько- Архангеьский, ш. Энтузисатов, владение
2/4, где он вправе получать меры социальной поддержки (л.д. 26-27).

Третье лицо – ФКУ «4-ый ЦЗЗ ФСВНГ РФ» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте надлежащим образом извещено, о причинах неявки суду не сообщило.

Учитывая мнение истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствии
не явившихся в судебное заседание представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания,
и не сообщивших суду о причинах своей неявки.

Выслушав мнение истца, исследовав материалы гражданского дела,
суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ФИО1 в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ФИО1»
(далее – Федеральный закон, ФЗ «О ФИО1», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ).

Согласно ст. 1 названного Федерального закона, с учетом заслуг
по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ФИО1: ФИО1 войны, ФИО1 боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (ФИО1 боевых действий), ФИО1 военной службы, ФИО1 государственной службы, ФИО1 труда.

В соответствии с п.п. 1-4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ФИО1», к ФИО1 боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные
в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие
в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях
на территории Российской Федерации; военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие
в операциях при выполнении правительственных боевых заданий
по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
в том числе в операциях по боевому тралению в период с ДД.ММ.ГГГГ
по ДД.ММ.ГГГГ; военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий
для доставки грузов; военнослужащие летного состава, совершавшие
с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий.

Как установлено ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные ст.ст. 14 - 19 и 21 данного Федерального закона
и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу ст. 12 ФЗ «О ФИО1», данный Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан
и лиц без гражданства, относящихся к категориям ФИО1, указанным
в ст. ст. 2 - 4 (ст. 2. ФИО1 войны; ст. 3. ФИО1 боевых действий; ст. 4. ФИО2 войны и ФИО2 боевых действий).

Как установлено п. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона, социальная поддержка ФИО1 предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг. Согласно п. 3 названной выше статьи, при наличии
у ФИО1 права на получение одной и той же формы социальной поддержки
по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ФИО1, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ «О ФИО1», ФИО1 боевых действий
из числа лиц, указанных в п.п. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона,
в числе прочих мер социальной поддержки предоставляется, в том числе, оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений
(в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ФИО1 боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В силу ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, ФИО1 имеют право
на обращение в суд за защитой прав, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.

Реализация мер социальной поддержки ФИО1 и членов семей погибших (умерших) ФИО2 войны, участников ФИО4 войны и ФИО1 боевых действий осуществляется при предъявлении
ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ФИО1 и членов семей погибших (умерших) ФИО2 войны, участников ФИО4 войны и ФИО1 боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации,
как это установлено ст. 28 ФЗ «О ФИО1».

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ
«О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту,
и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе
по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, в денежной форме, определены Порядком предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения
и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес> (далее – Порядок предоставления компенсации расходов, утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.п. 2, 3, 6 указанного выше Порядка, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов
по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсация предоставляется в объеме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, территориальными структурными подразделениями Министерства социальной защиты населения <адрес> по месту жительства получателя
на основании имеющихся учетных данных и заявления получателя с указанием способа получения данной компенсации. Компенсация назначается с месяца возникновения права на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, но не более чем за три предшествующих года.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
(далее - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации
с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства,
его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых
он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации
его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 106 названного выше Административного регламента при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учета прибытия по форме №П (приложение № к Регламенту) указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер (наименование).

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать
те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно материалам дела.

ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части 3490, дислоцированной в <адрес>, проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>,
мкр. Никольско-Архангельский, общежитие №, жилой блок №, со своими супругой ФИО7, дочерью ФИО8. Данное жилое помещение предоставлено на основании договора найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

По указанному выше адресу истец вносит плату за жилое помещение
и коммунальные услуги, задолженности по оплате не имеется.

Истец и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства
по адресу: <адрес>, мкр. Никольско - Архангельский, ш. Энтузиастов, владение 2/4.

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами, и также подтверждены представленными в дело письменными доказательствами
(л.д. 8-10; 12; 13-14; 19-20; 43; 44; 45-52; 53).

Истец имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи
16 Федерального закона «О ФИО1», что подтверждено удостоверением серии ВВ № (л.д. 11).

При таких обстоятельствах ФИО3 имеет право на предоставление ей такой меры социальной поддержки как оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, которая предусмотрена
п.п. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ФИО1», в том числе, и на оплату указанного выше жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением (л.д. 5) к ответчику
о предоставление ему указанной меры социальной поддержки, однако,
в назначении данной меры социальной поддержки отказано, о чем указано
в письменном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.20.04-1730исх. (л.д. 6-7).

Вместе с этим, указанные в решении и письменном уведомлении обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении ФИО3 той меры социальной поддержки, за получением которой он обратился
к ответчику.

Регистрация ФИО3 и членов его семьи по адресу: <адрес>, мкр. Никольско - Архангельский, ш. Энтузиастов, владение 2/4, обусловлена прохождением истцом военной службы
по контракту, и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ
№ 76-ФЗ, п. 106 Административного регламента, и в силу ст. 3 Закона РФ
от ДД.ММ.ГГГГ № не может служить основанием ограничения прав
и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Вместе с этим, такая регистрация препятствует истцу
в получении указанной выше меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика в предоставлении ФИО3 испрашиваемой им меры социальной поддержки не соответствует требованиям закона, а заявленное истцом требование о признании его таковым
с признанием соответствующего права является обоснованным, и подлежит удовлетворению.

Нарушенное право ФИО3 возможно восстановить путем обязания ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ФИО1», по оплате жилья в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>,
мкр. Никольско - Архангельский, общежитие №, жилой блок №.

С учетом требований истца и положений п. 6 Порядка предоставления компенсации расходов, (в редакции, действовавшей в период обращения
за предоставлением меры социальной поддержки) указанная компенсация должна быть назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в их совокупности и взаимной связи достаточными для разрешения гражданского дела.

Ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы истца, и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании.

Таким образом, иск ФИО3 является обоснованным, и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к Министерству социального развития <адрес> в лице Управления социальной защиты населения
по г.о. Балашиха о признании отказа незаконным, обязании предоставить компенсацию – удовлетворить.

Признать несоответствующим требованиям закона решение об отказе ФИО3 в назначении меры социальной поддержки, выраженное в письменном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.20.04-1730исх..

Признать за ФИО3 право
на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной п.п. 5 п. 1
ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ФИО1»
по месту проживания по адресу: <адрес>,
мкр. Никольско - Архангельский, общежитие №, жилой блок №.

Обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха предоставить ФИО3 меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
№ 5-ФЗ «О ФИО1», в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов жилого помещения, расположенного
по адресу: <адрес>, мкр. Никольско - Архангельский, общежитие №, жилой блок №, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес>
в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Д.И. Лебедев