Решение по делу № 33-2097/2017 от 26.04.2017

Дело 33-2097/2017

Судья: Обухова И.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 мая 2017 года г. Тамбов

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего Е.А. Ковешниковой

Судей И.В. Андриановой, С.Г. Дрокиной

При секретаре И.П.Истомина

Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гридневой И.А. к администрации Тамбовского района Тамбовской области, Управлению сельского хозяйства Тамбовской области, администрации Тамбовской области, Министерству сельского хозяйства РФ о признании постановления незаконным, взыскании денежных сумм

по апелляционной жалобе администрации Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 2 марта 2017 года,

Заслушав доклад судьи Ковешниковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 03.10.2014 года № 4096 «Об утверждении списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности по программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» на 2014 год» истица Гриднева И.А. была включена в список участников данной программы по категории «молодые специалисты».

Согласно письма Управления сельского хозяйства Тамбовской области №01-14/2500 от 17.07.2015 года администрации Тамбовского района Тамбовской области было возвращено учетное дело Гридневой И.А. с просьбой о внесении изменений в постановление администрации от 03.10.2014 года №4096 об исключении Гридневой И.А. из списка участников программы по категории молодые семья и молодые специалисты в связи с тем, что у её работодателя ООО «Престиж» основным видом ОКВЭД в учредительных документах является оптовая торговля материалами для остекления, что не является социальной сферой.

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области №2009 от 17.08.15 года внесены изменения в список №10 участников мероприятий - молодых семей и молодых специалистов, получателей социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по Тамбовской области в Тамбовском районе на 2014 год в части исключения из списка Гридневой И.А., проживающей по адресу: *** мкр. Южный, ***.

Гриднева И.А. обратилась в суд с иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области №2009 от 17.08.2015 года в части исключения Гридневой И.А. из очереди по категории «Молодые специалисты» незаконным и восстановлении ее в очереди на получение выплаты, а также просила взыскать с Министерства сельского хозяйства РФ в свою пользу денежную сумму в размере 655 149 руб. 60 коп., с администрации Тамбовской области - денежную сумму в размере 280 778 руб. 40 коп., с ответчиков - судебные расходы в размере 25 000 рублей пропорционально удовлетворенных требований.

Исковые требования Гриднева И.А. мотивировала тем, что постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области №2009 от 17.08.2015 года Гриднева И.А. была исключена из очереди в связи с тем, что у её работодателя ООО «Престиж» основным видом ОКВЭД в учредительных документах является «установка окон», данный вид деятельности не относится в социальной сфере. Гриднева И.А. полагает, что данные выводы администрации Тамбовского района Тамбовской области неправомерны и не основанны на действующем законодательстве, так как она в соответствии с трудовым договором работала медсестрой в стоматологическом кабинете и никакой другой работы не выполняла. ООО «Престиж» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от управления здравоохранения администрации Тамбовской области, в учредительных документах работодателя осуществление медицинской деятельности указано.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 2 марта 2017 года постановлено:

Признать постановление администрации Тамбовского района Тамбовской области №2009 от 17.08.2015 года в части исключения И.А. из списка №10 участников мероприятий-молодых семей, молодых специалистов, получателей социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий» Тамбовской области на 2014 -2017 год и на период до 2020 года» в Тамбовской области в Тамбовском районе на 2014 год незаконным.

В удовлетворении остальной части исковых требований Гридневой И. А. - отказать.

Взыскать с администрации Тамбовского района Тамбовской области в пользу Гридневой И. А. расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей.

В жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда. В жалобе указано, что для участия в программе категории «Молодые специалисты» необходимо работать в социальной сфере, а так как основной вид деятельности ООО «Престиж» согласно учредительным документам — остекление, то вышеуказанная организация не относится к социальной сфере. В данном случае представление субсидии повлекло бы за собой нарушение принципа адресности и целевого характера выделения бюджетных средств. Данное обстоятельство уполномоченным органом — Управлением сельского хозяйства Тамбовской области не оспаривалось, более того, Управление сельского хозяйства полагает, что Гриднева И.В. в связи с данным обстоятельством не имеет право на участие в программе. Учитывая, что по делу не один ответчик, Администрация Тамбовского района не согласна со взысканием расходов на оплату услуг адвоката только с нее, считает, что данная сумма не должна быть взыскана только с Администрации района.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 15 июля 2013 года N 598 «О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014- 2017 годы и на период до 2020 года" (с изменениями на 25 мая 2016 года)» Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее Программа) Право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий: а) постоянное проживание в сельской местности; б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению N 6 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых да строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения. Доля собственных и (или) заемных средств в процентах от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий"; г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного |жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 5 предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности: а )гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир); б) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир); в) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений; г) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений; д) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а"-, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир); е) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а", изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

Судом первой инстанции установлено, что согласно приказа (распоряжения) о приеме работника на работу, трудового договора №8 от 21.09.2012 года, истица Гриднева И.А. с 21.09.2012 г. была принята на работу и работала в ООО «Престиж» в должности медицинской сестры.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 02.03.2017 г. ООО «Престиж» осуществляет с 06.02.2013 года на основании лицензии Л0-68-01- 000299 медицинскую деятельность по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи по адресу: ***, мкр. Северный, ***.

Подпунктом "э" пункта 20 статьи 7 Закона Тамбовской области от 21 июня 1996 г. N 72-3 поселок Строитель отнесен к Цнинскому сельскому совету. Истица зарегистрирована и проживает на территории сельского административно-территориального образования - Цнинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области.

Согласно п.п. 34, 35 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", право на получение социальной выплаты имеют молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание постоянно проживать и работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. Под молодыми семьями и молодыми специалистами, указанными в пункте 34 Типового положения, понимаются молодые семьи и молодые специалисты (и члены их семей), соответствующие в совокупности следующим условиям: проживают на территории указанного муниципального района (городского округа) на условиях найма, аренды, безвозмездного пользования либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; зарегистрированы по месту пребывания в соответствии с законодательством Российской Федерации; не имеют в собственности жилого помещения (жилого дома) в сельской местности в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области №2009 от 17.08.2015 года Гриднева И.А. неправомерно была исключена из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности по программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» на 2014 год, поскольку Гриднева И.А. работает в должности медицинской сестры в ООО «Престиж», предоставляющего медицинские услуги, относящиеся к сфере здравоохранения, т.е. к социальной сфере, на основании изложенного, деятельность истицы Гридневой И.А. подпадает под основания для получения социальной выплаты по категории «молодые семьи и молодые специалисты».

Данные выводы суда первой инстанции, по мнению коллегии, являются ошибочными.

Согласно п.3.4.2 Порядка предоставления социальных выплат молодым специалистам, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 20.01.2014 года №37 под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы(индивидуальные предприниматели), выполняющие работу или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, в том числе ветеринарной деятельности в сфере агропромышленного комплекса, образования, социального обслуживания, культуры и спорта.

В соответствии с п.11 ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного(уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Медицинский работник – физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые(должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.( п.12 ст.2 названного выше ФЗ).

Таким образом, не только в трудовые обязанности Гридневой И.А. должно входить осуществление медицинской деятельности, но и работать она должна в медицинской организации.

Из материалов же дела видно, что Гриднева И.А. с 21.09.2012 года принята на работу в должности медсестры в ООО «Престиж», основным видом деятельности которого является остекление, что не относится к оказанию услуг в социальной сфере. Предоставление субсидии при таком положении повлекло бы за собой нарушение принципа адресности и целевого характера выделения бюджетных средств.

При изложенных обстоятельствах коллегия находит решение суда в этой части подлежащим отмене и в связи с приведенными выше основаниями отказе в иске.

В соответствии со статьей 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Принимая во внимание, что исковые требования Гридневой И.А. оставлены без удовлетворения, решение суда в части взыскания в пользу истицы расходов на оплату услуг представителя, также подлежит отмене, в этой части в иске Гридневой И.А. необходимо отказать.

В остальной части решение суда сторонами не обжалуется.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, коллегия

Определила:

Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 2 марта 2017 года в части: признания постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области №2009 от 17.08.2015 года в части исключения И.А. из списка №10 участников мероприятий-молодых семей, молодых специалистов, получателей социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий» Тамбовской области на 2014 -2017 год и на период до 2020 года» в Тамбовской области в Тамбовском районе на 2014 год незаконным; а также в части взыскания с администрации Тамбовского района Тамбовской области в пользу Гридневой И. А. расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей отменить.

В этой части Гридневой И.А. в иске отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий-

Судьи: