Решение по делу № 2-3183/2015 от 08.10.2015

Дело № 2-3183/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2015 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Артемьевой Л.А.,

при секретаре Степичевой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Емельяновой Т.А. к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за (год) год,

УСТАНОВИЛ:

Емельяненко Т.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании действий ответчика по не предоставлению ей в (год) году путевки на санаторно-курортное лечение незаконными, возложении на ответчика обязанности предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение за (год) год за счет средств федерального бюджета.

В обоснование требований указала, что является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а поэтому в силу Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О Государственной социальной помощи» имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

С заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за (год) год к ответчику Емельянова Т.А. обратилась (дата), предоставив при этом медицинскую справку формы 070/у-04 (номер) от (дата) о своей нуждаемости в санаторно-курортном лечении по профилю «(профиль), затем представила обновленную медицинскую справку о своей нуждаемости в санаторно-курортном лечении (номер) от (дата), однако в течение (год) года и до настоящего времени путевка на санаторно-курортное лечение за (год) год ей предоставлена не была.

В судебное заседание истец Емельянова Т.А., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, предоставил письменный отзыв на исковое заявление с возражениями, в которых просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в связи с их необоснованностью, поскольку истице в предоставлении путевки не отказано, она поставлена в очередь на получение путевки, будет обеспечена путевкой в порядке очередности.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, ознакомившись с доводами истца и ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Как установлено судом, Емельянова Т.А. является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения 5-25 СзВ (бэр), что подтверждается копией удостоверения серии (серия) (номер) (л.д. 4).

Согласно справке руководителя территориального органа ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в (адрес) (номер) от (дата) Емельянова т.А. получает ежемесячную денежную выплату с (дата) по категории (код 112) граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения 5 СзВ (бэр) имеет право в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (л.д. 5).

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон №178-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года, истица, как лицо подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения 5-25 СзВ (бэр) имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В силу пп.1.1 п.1 ч.1 ст.6.2 названного закона в состав набора социальных услуг входит, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст.6.3 Федерального закона №178-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч.5 ст.6.3 Федерального закона № 178-ФЗ).

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который предусматривает также предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением (далее - Порядок) утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года №328.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (п.3.3 Порядка).

Согласно пункту 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме №070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 года №256.

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).

Приказом Минздравсоцразвития России от 27.03.2012 года№271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Документами необходимыми для предоставления территориальными органами Фонда заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п.13 Административного регламента).

Финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг осуществляется исключительно за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, соответственно, обязанность по обеспечению отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение является расходным обязательством Российской Федерации (п.1 Порядка финансирования расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 года №864).

Путевки приобретаются органами Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных ассигнований в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (а в случае передачи соответствующих полномочий Российской Федерации высшим органам государственной власти субъектов Российской Федерации - уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение шести месяцев справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года. Не позднее 10 дней с момента поступления заявления гражданину должны сообщить о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункты 3.3, 3.6-3.9 Порядка).

Территориальные органы Фонда, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг, в соответствии с ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, установили очередность принятых заявлений граждан - получателей набора социальных услуг о предоставлении санаторно-курортного лечения с учетом даты их подачи.

Истец Емельянова Т.А. своевременно 10 декабря 2013 года обратилась к ответчику с соответствующим заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении.

До настоящего времени путевкой на санаторно-курортное лечение она не обеспечена. Нуждаемость истицы в получении такого рода лечения подтверждается справкой (номер) от (дата), оформленной в соответствии с действующим в настоящее время Приказом Минздрава России от 15.12.2014 года №834н.

Конституционный Суд Российской Федерации в п.2.3 Определения от 03.04.2014 года № 686-О отметил, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину путевки на санаторно-курортное лечение закреплен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда к месту лечения и обратно (утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 271н). Согласно данному документу к таким основаниям относится отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, и отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги (пункты 10.1 и 19). Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Таким образом, в настоящее время истец Емельянова Т.А.. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение за (год) год и это право до настоящего времени не реализовано, поскольку путевки предоставлялись получателям социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок, обратившихся с заявлением о предоставлении путевки ранее обращения истицы.

Согласно сведениям, предоставленным ответчиком, истец стоит в очереди на получении путевки на санаторно-курортное лечение, отказа в предоставлении путевки не было, путевка будет предоставлена в порядке очередности.

Таким образом, в настоящее время отсутствуют доказательства нарушения права Емельяновой Т.А. на получение санаторно-курортного лечения за 2014 год.

Этот вывод подтверждается и тем, что в законе не установлен срок, в течение которого путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена обратившемуся за ней лицу. Указание в ч.2 ст.6.3 Федерального закона № 178-ФЗ на период предоставления гражданам социальных услуг, который составляет календарный год, не означает, что путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена именно в тот календарный год, когда подано соответствующее заявление. В данном случае путевка может быть предоставлена и в следующем календарном году, но за предыдущий период.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Путевка Емельяновой Т.А. на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена исходя из последовательности, определенной датой регистрации ее заявления.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Емельяновой Т.А. к Государственному учреждению Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г.Барнаула путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено: 17 ноября 2015 года.

Согласовано судья Л.А, Артемьева:

Проверил помощник:

...

...