Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-1560/2020 ~ М-1389/2020 от 27.08.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2020 года с. Красный Яр

Судья Красноярского районного суда Ключникова И.А.,

при секретаре Вертянкиной В.В.,

с участием представителя административных истцов Бунакова В.Е.,

представителя ответчика Оганесян О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1560/2020 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области, Администрации муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании постановления Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3 в лице представителя обратились в Красноярский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании постановления Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу».

Свои требования мотивируют тем, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Главы муниципального района Красноярский от 29.11.2006г. №, № от 01.10.2011г., жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, п.г.т.Новосемейкино, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

ФИО2 является собственником <адрес> указанном доме, также собственниками в указанном доме являются ФИО3, ФИО4 и ФИО5 (<адрес>).

В 2016 году со стороны Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района <адрес> ФИО2 и ФИО10 поступило предложение переселиться во вновь построенное жилье. Данное предложение было отклонено в связи с тем, что жилой дом по адресу: <адрес>, п.г.т.Новосемейкино, <адрес>, в 2016 году был капитально отремонтирован, не вызывал сомнений в пригодности для комфортной жизни, новое, предлагаемое жилье оказалось низкого качества и меньшим по площади.

Администрация городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области в связи с отказом, обратилась с исковым заявлением к ФИО2 в Красноярский районный суд <адрес>, с требованием о принудительном переселении.

Решением Красноярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении искового заявления администрации г.<адрес> к семье ФИО2 о прекращении права собственности на квартиру по адресу: <адрес>, пгт. Новосемейкино, <адрес>, выселении и определении выкупной цены, отказано в полном объеме. Решение суда вступило в законную силу. Иными судебными инстанциями Решение не отменялось и не изменялось.

ДД.ММ.ГГГГ (по почте), ФИО2 и ФИО10 были получены Уведомления №, № исх. ДД.ММ.ГГГГ об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Для муниципальных нужд (изымаются земельный участок с кадастровым номером 63:26:2204001:581 по адресу: <адрес>, пгт. Новосемейкино, <адрес>, и жилые помещения по адресу: <адрес>, пгт. Новосемейкино, <адрес>, жилое помещение по адресу: <адрес>, пгт. Новосемейкино, <адрес>, путем предоставления возмещения собственникам, на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района <адрес>. К указанным Уведомлениям были приложены идентичные по содержанию Соглашения о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, не скрепленные подписью и печатью главы администрации, как требует ч. 2 ст. 56.10 ЖК РФ. Компенсацию за долю земельного участка Соглашения не предусматривают. Размер долей земельного участка в зависимости от количества собственников жилых помещений не определялись. Копия Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ к Уведомлениям не прилагалась.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 направили в Администрация городского поселения Новосемейкино требования о предоставлении Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

По истечению значительного времени копия Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, без схемы плана земельного участка подлежащего изъятию (ч. 5 ст. 56.6), была представлена Администрацией городского поселения Новосемейкино.

Из содержания Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского поселения Новосемейкино стало ясно, что грубо нарушаются нормы Конституции РФ, ГК РФ, ЖК РФ, законные права и интересы собственников жилья.

Ответчиком не соблюден порядок применения ст.ст. 56.2-56.12 Земельного кодекса РФ, оценка произведена без участия собственников жилых помещений, без осмотра самих помещений, так как проводилась в период самоизоляции, не учтено ранее вынесенное ранее Решение суда, не указана конкретная норма на основании которой изымается земельный участок для государственных и муниципальных нужд, не учтена ст. 35 Конституции РФ, в соответствии с которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Ответчик нарушает право на жилье, так как при реализации Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ семьи ФИО10 и ФИО2 с несовершеннолетними детьми останутся на улице.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 125, 218-220 КАС РФ, просят суд:

Признать Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области незаконным, не действительным;

Взыскать в пользу ФИО2 10000 рублей компенсацию за оказание юридической помощи;

Взыскать в пользу ФИО3 10000 рублей компенсацию за оказание юридической помощи.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности ФИО9 исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения признала в полном объеме, о чем предоставила соответствующее заявление.

Представитель соответчика - Администрации муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, согласно переданной телефонограммы просила рассмотреть дело без ее участия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтверждаются материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской ФИО1, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Часть 4 указанной статьи устанавливает, что собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В силу части 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения. Иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения уведомления, указанного в части 4 настоящей статьи.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником <адрес> жилого <адрес>, п.г.т.<адрес>, также собственниками в указанном доме являются ФИО3, ФИО4 и ФИО5 (<адрес>), и, соответственно, собственниками доли в праве общей долевой собственности на земельный участок пропорционально площади их жилых помещений.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, п.г.т.Новосемейкино, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии № от 01.11.2011г., назначенной Постановлением Главы муниципального района Красноярский от 29.11.2006г. № Том 1 л.д.6).

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, п.г.т. Новосемейкино, <адрес> включен в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории <адрес>» на 2013-2017 годы, приложение № к областной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории <адрес>» на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением <адрес> от 27.09.2013г № «О внесении изменений в постановление <адрес> от 27.05.2013г № «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории <адрес>» на 2013-2015 годы».

Многоквартирный жилой <адрес>, п.г.т. Новосемейкино включен в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес>» до 2017 года. Приложение № к областной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес>» до 2017 года утвержденную постановлением <адрес> от 12.03.2015г № «О внесений изменений в постановление <адрес> от 27.11.2013г. № «Об утверждении

Государственной программы Самарской области «развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020г.».

Многоквартирный жилой <адрес>, п.г.т. Новосемейкино, включен в муниципальную программу, согласно приложения № к программе, утвержденной Постановлением № от 02.04.2014г. администрации городского поселения Новосемейкино «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории городского поселения Новосемейкино муниципального района <адрес>» на 2014-2015 годы».

В рамках вышеуказанных программ было заключено соглашение № от 27.06.2013г. о предоставлении и использовании субсидий из областного бюджета, предусмотренных на финансирование областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории <адрес>» на 2013 год.

В п. 1.3 соглашения указывается, что субсидии предоставляется на приобретение жилых помещений у застройщика, расположенных на территории городского поселения Новосемейкино в целях переселения граждан, проживающих в домах, включенных в приложение № к Постановлению <адрес> от 07.05.2013г №.

В целях обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации вышеуказанной Программы был заключен муниципальный контракт № от 10.09.2014г «Приобретение жилых помещений в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в городском поселении Новосемейкино муниципального района <адрес> общей площадью 758,20 м2 для переселения граждан из аварийного жилищного фонда», согласно контракту по адресу: <адрес>, п.г.т. Новосемейкино, <адрес> А были построены 23 квартиры, входящие в многоквартирный малоэтажный <адрес>А. и переданы в муниципальную собственность.

Квартиры строились для обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, входящих в Программу, с учетом действующих строительных норм.

26.05.2014г. <адрес> фондом жилья и ипотеки, на трехэтажный многоквартирный жилой дом (секция 2), расположенный по адресу: <адрес>, п.г.т.Новосемейкино, <адрес>А, было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU 63016103-018, выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района <адрес>.

По программе переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства были переселены все участники, кроме 2 квартир. В данном доме продолжают проживать 2 семьи, в <адрес> №.

Постановлением администрации городского поселения Новосемейкино от 09.09.2015г. № «О предоставлении жилой площади гражданам в связи с переселением из аварийных жилых домов № и № по <адрес> п.г.т.Новосемейкино, администрация постановила предоставить жилую площадь гражданам в связи с переселением из аварийных жилых домов.

Установлено, что истцы ФИО2 И ФИО3 возражают против заключения соглашения о переселении и отказываются переселяться в новое благоустроенное жилое помещение (квартиры). До настоящего времени, договор мены жилых помещений (квартир) между сторонами не заключен.

Согласно заявлений ФИО2 от 05.05.2014г и ФИО3 от 05.05.2014г они отказываются от предоставляемого жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения Новосемейкино муниципального района <адрес> издано постановление № "Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу".

В соответствии с пунктом 2 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие (пункт 4 статьи 56.6 ЗК РФ).

Как следует из содержания оспариваемого постановления, в связи с признанием многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района <адрес> № от 08.02.2016г. «О сносе жилого <адрес> п.г.т.Новосемейкино, в соответствии со статьями 11,49, 56.2, 56.3, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района <адрес> № от 09.09.2015г. «О предоставлении жилой площади гражданам в связи с переселением из аварийным жилых домов №, 21 по <адрес> п.г.т. постановила изъять для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером 63:26:2204001:581, общей площадью 782 кв.м., занимаемым многоквартирным жилым домом № по <адрес> в п.г.т.Новосемейкино, признанным аварийным и подлежащим сносу. В связи с изъятием для муниципальных нужд земельного участка, указанного в п.1 настоящего постановления, изъять для муниципальных нужд: жилое помещение по адресу: <адрес>, п.г.т.Новосемейкино, <адрес> жилое помещение по адресу: <адрес>, п.г.т.Новосемейкино, <адрес> путем предоставления возмещения собственникам.

В судебном заседании установлено, что требования о сносе жилого дома были направлены истцам и получены ими.

Для определения рыночной стоимости квартир Администрацией была проведена оценка квартир № и № по адресу: <адрес>, п.г.т.Новосемейкино, <адрес>.

Однако, оценка рыночной стоимости квартир была проведена без участия собственников жилых помещений, без осмотра самих помещений, так как проводилась в период самоизоляции, без учета стоимости доли земельного участка и общедомового имущества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО10 были получены Уведомления №, № исх. ДД.ММ.ГГГГ об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд, в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу. К указанным Уведомлениям были приложены идентичные по содержанию Соглашения о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, не скрепленные подписью и печатью главы администрации, как требует ч. 2 ст. 56.10 ЖК РФ. Компенсацию за долю земельного участка Соглашения не предусматривают. Размер долей земельного участка в зависимости от количества собственников жилых помещений не определялись. Копия Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ к Уведомлениям не прилагалась.

Учитывая, что на основании постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав внесены сведения о предстоящем изъятии земельного участка, что свидетельствует об установлении в отношении него обременения, сам факт принятия администрацией такого постановления затрагивает права собственников расположенных на земельном участке изымаемых жилых помещений, посягая на неприкосновенность собственности.

Кроме того, в силу положений части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации и статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации обязательным условием принудительного отчуждения имущества для государственных нужд является предоставление собственнику предварительного равноценного возмещения, в объем которого включается, в частности, рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием. В связи с этим уполномоченный орган должен принять решение об изъятии путем выкупа объекта недвижимости, а при несогласии правообладателя с размером компенсации - вправе обратиться в суд с требованием о выкупе имущества. Однако в оспариваемом постановлении администрации какие-либо предписания, касающиеся обеспечения прав истцов на предварительное и равноценное возмещение, отсутствуют.

Таким образом, установлено, что администрацией городского поселения Новосемейкино м.<адрес> был решен вопрос об изъятии земельного участка и жилых помещений без предварительного предоставления компенсации собственнику, что недопустимо и свидетельствует о нарушении закона, допущенном при принятии рассматриваемого ненормативного правового акта администрацией. Кроме того, оценка рыночной стоимости квартир была проведена с нарушением норм действующего законодательства. В связи с изложенным, следует признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу, расположенных по адресу: <адрес>, п.г.т.Новосемейкино, <адрес> отменить указанное постановление.

Согласно ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

По ходатайству представителя истцов определением от ДД.ММ.ГГГГ приняты меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления действий постановления № от 18.05.2020г. Администрации городского поселения Новосемейкино м.р.Красноярский Самарской области, которые целесообразно снять на основании ст.89 КАС РФ по вступлении решения в силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 112, 157, 176 -180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области, Администрации муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании постановления Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу» - удовлетворить.

Признать Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области незаконным и отменить его.

Взыскать с Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области в пользу ФИО2 и ФИО3 расходы на оплату услуг представителя по 10000 рублей в пользу каждой.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                               И.А.Ключникова