Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1122/2020 ~ М-974/2020 от 29.06.2020

№2-1122/2020

26RS0017-01-2020-002622-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года                                                                              город Кисловодск

    Кисловодский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Мамышевой М.С., с участием помощника прокурора города Кисловодска Вятчининой И.А., представителя ответчика ТСЖ «Велинград» на основании доверенности Бочарова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Велинград» об обязании устранить нарушения требований законодательства о порядке раскрытия информации организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, посредством размещения её на официальном сайте в сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru,

установил:

прокуратурой города Кисловодска проведена проверка исполнения должностными лицами законодательства РФ о порядке размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в ходе которой установлено, что должностными лицами ТСЖ «Велинград» в нарушение требований Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2014 и Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр информация о деятельности ТСЖ на официальном сайте в Сети Интернет не размещена.

В судебном заседании помощник прокурора города Кисловодска Вятчинина И.А. заявление поддержала, суду пояснила, что законодательством РФ предусмотрен порядок раскрытия информации организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, посредством размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Постановлением Правительства РФ. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, ТСЖ либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управлении многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. В нарушение законодательства РФ должностными лицами ТСЖ «Велинград» информация о деятельности на официальном сайте в сети «Интернет» не размещена. Просит иск удовлетворить, обязать ТСЖ «Велинград» устранить нарушения требований законодательства РФ о порядке раскрытия информациями организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, посредством размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной Федеральным законом № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2014 и Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 №74/114/пр, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика – ТСЖ «Велинград» Бочаров А.С. с исковыми требованиями не согласился, указав на то, что данная проверка проведена с нарушением норм законодательства РФ, поэтому доказательства, полученные в ходе данной проверки, не имеют юридической силы и не могли быть положены в основу решения суда. На основании п.1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Согласно п.4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Данные нормы законодательства были проигнорированы должностными лицами, проводившими проверку, следовательно, доказательства, представленные истцом, не имеют юридической силы и суд не вправе учитывать их.

Раздел 10 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 г. №74/114/пр, и п.З Стандарта раскрытия информации, утвержденный Приказом Минстроя России №882/пр от 22.12.2014 г. включают в себя следующий перечень сведений, подлежащих раскрытию в информационной системе товариществами собственников жилья: 1. Общая информация о товариществе; 2. Сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности товарищества; 3. Информация о привлечении товарищества к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами; 4. Перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет товарищество; 5. Сведения о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет товарищество; 6. Сведения об основных конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; 7. Сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирными домами; 8. Сведения об использовании общего имущества в многоквартирных домах; 9. Сведения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме; 10. Сведения о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах; 11. Отчет о выполнении товариществом смет доходов и расходов за год.

На сайте ГИС ЖКХ товариществом размещена: 1. Информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; 2. Сведения об основных конструктивных элементах многоквартирных домов, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества по каждому дому; 3. Сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. В подтверждение своих доводов предоставляем скрин-копии данных документов, выгруженных на сайт ГИС ЖКХ.

Приложенные к данному исковому заявлению скриншоты свидетельствуют о том, что прокурором не в полной мере были использованы возможности сайта ГИС ЖКХ как системы базы данных в плане поиска совокупных данных, характеризующих актуальное состояние некоторой предметной области и используемых для удовлетворения информационных потребностей.

Считает, что прокурор неправильно полагает, что обязанность размещения информации о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги, возложена на ТСЖ. С собственниками помещений, расположенных в данном МКД с ресурсоснабжающими организациями заключены прямые договора на поставку коммунального ресурса.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в течение семи дней с даты заключения договора о ресурсоснабжении уполномоченный специалист РСО обязан разместить в ГИС ЖКХ следующие данные: -о договорах ресурсоснабжения; - об обслуживаемых жилых и многоквартирных домах (при их отсутствии в системе); -обо всех помещениях, расположенных в МКД; -о лицевых счетах потребителей энергоресурсов;-о приборах учета поставляемых ресурсов, а также их показаниях; -о начислениях за коммунальные услуги;-о внесении оплаты в кассу РСО;-о состоянии расчетов с потребителями.

Органами местного самоуправления, кроме основных данных, в раздел «Объекты управления» вносятся сведения об объеме и качестве коммунальных услуг, а также о состоянии расчетов. В меню «Дополнительная информация» указываются: законы и нормативные акты, регламентирующие деятельность и отношения в сфере ЖКХ; сведения об установленных тарифах в определенном регионе.

На основании вышеизложенного просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.10.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2014 (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Правовой основой создания, эксплуатации и модернизации системы являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Жилищный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, регулирующие указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона отношения, и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 209-ФЗ).

В силу ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ в системе должна размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 №74/114/пр.

В силу пункта 3 Приказа первичное размещение информации, предусмотренной Составом информации, осуществляется поставщиками информации не позднее 1 января 2017 года.

Информация, подлежащая размещению в системе, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, изложена в разделе 10 Приказа, включает в себя: информацию об управляющей организации, товариществе, кооперативе; информацию об общих сведениях о многоквартирном доме; информацию о перечне предоставляемых коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объеме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, а также соответствующие договоры на предоставление или оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ; информацию о приборах учета, используемых для определения объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов(домовладений); информацию о перерывах в предоставлении коммунальных услуг, приостановлении или ограничении предоставления коммунальных услуг; информацию об обязательных платежах и (или) взносах членов товарищества, кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, о размере платы на содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме для собственников помещений, не являющихся членами товарищества, кооператива; информацию о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с ресурсоснабжающими организациями, информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с потребителями коммунальных услуг, а так же информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за жилое помещение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах; информацию о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива, с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; информацию о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; информацию, подлежащую размещению управляющими организациями, товариществами и кооперативами, в случае если они являются владельцами специального счета, открытого в целях формирования фонда капитального ремонта; сведения о выполнении работ (оказании услуг) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых за счет дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; информацию о лицевых счетах, присвоенных собственникам и пользователям жилых (нежилых) помещений в многоквартирных домах, жилых домов (домовладений) для внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги; информацию об отчете товарищества и кооператива; информацию о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; информацию о договорах о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о лицах, заключавших такие договоры от имени собственников помещений в многоквартирном доме, а также документы, подтверждающие полномочия указанных лиц заключать такие договоры; информацию о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товарищества, общего собрания членов кооператива, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, в случае если управляющая организация, товарищество или кооператив является инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае представления инициатором собрания в управляющую организацию, товарищество, кооператив документов (сообщений, протоколов, решений) о проведении общего собрания; информацию об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в управляющую организацию, товарищество, кооператив, с использованием системы, кроме указанных в пункте 6.3 настоящего раздела (о рассмотрении обращений потребителей по фактам предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), в том числе возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) центральных сетей инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства должностными лицами ТСЖ «Велинград» информация о деятельности на официальном сайте в Сети Интернет за 2019 год не размещена в полном объеме.

В удовлетворении требований об обязании разместить информацию об объектах государственного учета жилищного фонда включая технические характеристики и состояние суд считает необходимым отказать, так ка представителем ответчика представлены скриншоты с сайта о том, что указанная информация размещена, в остальной части исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст.8 Федерального закона №209-ФЗ поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 Федерального закона. Размещение информации в системе поставщиками информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 части 3 стать 7 настоящего Федерального закона. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность её размещения в системе.

На основании изложенного, суд считает требования прокурора об обязании устранить нарушения требований законодательства РФ о порядке раскрытия информации ответчиком - организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами, посредством размещения информации на официальном сайте в сети «Интернет» подлежащими удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Велинград» об обязании устранить нарушения требований законодательства о порядке раскрытия информации организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, посредством размещения её на официальном сайте в сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru – удовлетворить в части.

        Обязать ТСЖ «Велинград» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований жилищного законодательства, раскрыть информацию о деятельности товарищества в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разместив следующую информацию за 2019 год на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru:

- информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома;

- информацию об объеме, о качестве и периодичности предоставления услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, о стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчета такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ;

- информацию о ценах на услуги по направлению в многоквартирном доме.

В удовлетворении требований об обязании разместить информацию об объектах государственного учета жилищного фонда включая технические характеристики и состояние – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья                                                  К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                К.Ю. Домоцев