Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1880/2019 ~ М-1121/2019 от 25.03.2019

Дело № 2-1880/19

36RS0006-01-2019-001386-09

строка № 091г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» мая 2019 годаЦентральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Агаповой А.Ю.,

с участием:

истца Тюнина В.И.,

представителя истца по устному ходатайству Полухиной Г.В.,

представителя ответчика КУВО «УСЗН Центрального района г.Воронежа» по доверенности Гаршина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тюнина Виктора Ивановича к Казенному Учреждению Воронежской области «УСЗН Центрального района г.Воронежа» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец Тюнин В.И. обратился в суд с настоящим иском к ответчику, ссылаясь на то, что проходил службу в органах внутренних дел и награжден медалями «За отличие в службе» I, II, III степеней, имеет удостоверение к медали «За отличие в службе», однако ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награждение медалью «За отличие в службе» II степени производилось на основании приказа начальника ГУВД по Воронежской области, а не руководителем (заместителя руководителя) органов, указанных в п.1 ч.4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». Считая отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, истец обратился в суд.

Истец Тюнин В.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца по устному ходатайству Полухина Г.В. в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Центрального района г. Воронежа» по доверенности Гаршин В.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в ранее представленном письменном отзыве на исковое заявление (л.д.26-28).

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; судом получены письменные возражения на исковые требования, в которых ссылается на то, что удостоверение к медалям, которыми награжден истец, подписаны начальником ГУ МВД по Воронежской области, однако ГУ МВД по Воронежской области не является федеральным органом исполнительной власти (л.д.34-35).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает данное гражданское дело подлежащим рассмотрению в данном судебном заседании по имеющимся в деле письменным доказательствам, в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о разбирательстве дела.

Суд, выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно пункту «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ №5-ФЗ) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

На основании статьи 7 ФЗ №5-ФЗ (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоверенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 статьи 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, на территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Законом Воронежской области N 69-ОЗ от 07.07.2006 «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В силу статьи 2 указанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в «труде»;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: 1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Таким образом, из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 N 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

Приказом МВД России от 05 июля 2002 N 641 была учреждена медаль МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

Согласно ст. 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области. Присвоение звания «Ветеран труда» производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 N 367 утвержден Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области».

Из смысла подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, истец Тюнин В.И. в период 01.12.1994 по 28.01.2013 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации и продолжительность его выслуги лет составляет 20 лет 2 месяца 24 дня, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.10-12), копией справки (л.д.16).

В период прохождения истцом службы приказом начальника ГУВД по Воронежской области от 04.11.2003 № 1640 л/с Тюнин В.И. был награжден медалью «За отличие в службе» III степени; приказом начальника ГУВД по Воронежской области от 30.10.2008 года № 2029 л/с Тюнин В.И. был награжден медалью «За отличие в службе» II степени, что подтверждается копией удостоверения (л.д.15).

Приказом ФКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области от 31.01.2013 № 33 л/с внесены частичные изменения приказа ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области от 25.01.2013 № 23 л/с в части увольнения со службы в органах внутренних дел прапорщика полиции Тюнина В.И., наградив медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени (л.д.14).

06.02.2019 истец обратился к ответчику КУВО «УСЗН Центрального района г.Воронежа» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако ему было отказано, поскольку решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных п.1 ч.4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.9).

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 № 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

Приказом МВД РФ от 05.07.2002 N 641 было утверждено Положение «О медали МВД России «За отличие в службе», которое действовало на момент награждения истца данными медалями.

Согласно п.1, п.2 Положения медалью «За отличие в службе» награждаются сотрудники органов внутренних дел (далее - сотрудники) и военнослужащие внутренних войск МВД России (далее - военнослужащие) за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении и она состоит из трёх степеней.

В соответствии с п.3 Положения награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Согласно п.7 Правил представления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе» к приказу МВД России от 05.07.2002 наградные листы на сотрудников рассматриваются заместителями начальников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, заместителями министров внутренних дел и начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, ОУМТиВС МВД России, образовательных и научно - исследовательских учреждений МВД России, а на военнослужащих - главнокомандующим внутренними войсками МВД России, командующими округами и командирами соединений внутренних войск МВД России; их заключение вносится в соответствующий раздел наградного листа. Причины, по которым отказано в представлении к награждению медалью, сообщаются кадровыми подразделениями начальникам (командирам), подписавшим наградные листы.

В соответствии с приказом МВД РФ №220 от 20.04.2017 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дела Российской Федерации» установлено в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»: медаль МВД России «За отличие в службе».

Согласно п.9 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации являющего приложением №2 к приказу МВД России от 20.04.2017 №220 право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министерства внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Таким образом, право награждения ведомственными медалями сотрудников органов внутренних дел как ранее действовавшим приказом МВД России № 641 от 05.07.2002, так и настоящим приказом МВД России от 20.04.2017 №220 делегируется Министром МВД РФ начальникам главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ.

Истец Тюнин В.И. был награждён медалями «За отличие в службе» III, II, I степени приказами ГУВД Воронежской области, приказы были подписаны начальником ГУВД Воронежской области, что подтверждается копиями приказа и удостоверения (л.д.14,15).

На основании вышеизложенного суд полагает, что данные приказы о награждении истца медалями «За отличие в службе» III, II и I степени были изданы начальником ГУВД Воронежской области в пределах полномочий, возложенных Министерством Внутренних дел России, и приходит к выводу о том, что указанные награды являются ведомственными знаками отличия.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Статьями 5, 13 Закона Российской Федерации» «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно0-исполнительной системы, и их семей» предусматривают пенсию за выслугу лет, при том, что они имеют стаж на службе 20 лет и более.

Необходимый стаж в календарном исчислении у истца установлен. Факт награждения истца медалями стороной ответчика не оспаривается и следует из материалов дела.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» является обоснованным, поскольку истец имеет на это достаточный трудовой стаж и был награждён ведомственной медалью (знаком) «За отличие в службе».

В связи с чем, требование истца о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежит удовлетворению.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 N 367 (ред. от 21.09.2016) утвержден Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области.

Согласно п.2 Порядка граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с приложением одной фотографии размером 3*4см, соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания.

В соответствии с п.7 Порядка казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан принимает от граждан заявление и копии правоустанавливающих документов, сличает их с оригиналами, заверяет копии документов в установленном порядке. После проверки представленных гражданами документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области (п.8 Порядка).

В силу п.9 Порядка департамент социальной защиты Воронежской области в течение 15 рабочих дней (от даты поступления документов в департамент) готовит проект указа губернатора Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно п.11 Порядка выдача удостоверений осуществляется в срок не более 20 рабочих дней с момента присвоения гражданину звания «Ветеран труда», регистрируется в книге учета удостоверений ветерана военной службы и ветерана труда по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку, которая должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена подписью руководителя департамента социальной защиты Воронежской области и печатью.

Оформленные бюджетным учреждением Воронежской области «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» удостоверения (дубликаты) передаются в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан для последующей выдачи их гражданам (п.14 Порядка).

Из вышеизложенных положений следует, что ответчик только принимает или отказывает в принятии документов для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», присвоение звания «Ветеран труда» не входит в полномочия ответчика.

Учитывая изложенное, требования истца к ответчику о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тюнина Виктора Ивановича удовлетворить частично.

Признать за Тюниным Виктором Ивановичем право на присвоение звания «Ветеран труда».

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Решение в окончательной форме принято 28.05.2019.