Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2018 (12-197/2017;) от 04.12.2017

№12-5/2018

РЕШЕНИЕ

гор. Костомукша                          19 января 2018 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Сафарян И.А.,

при секретаре Романовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шубина Е.Ю. на постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ РК «Межрайонная больница №1» Шубина Е.Ю. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, получающего корреспонденцию по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России от 29 сентября 2017 года должностное лицо государственного заказчика - главный врач ГБУЗ РК «Межрайонная больница №1» Шубин Е.Ю. признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ за нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Считая постановление необоснованным, Шубин Е.Ю. обжаловал его в суд, мотивируя тем, что в проверяемый период заказчиком выполнялся значительный объем работы в сфере закупок, ранее к административной ответственности не привлекался, совершенное правонарушение не носит существенного и систематического характера, существенных нарушений охраняемых общественных отношений допущено не было, а также не были нарушены права участников закупок. Осознает противоправность совершенного правонарушения, однако не согласен с выводами должностного лица о невозможности прекращения производства по делу в силу его малозначительности. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить за малозначительностью.

Заявитель Шубин Е.Ю., извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России Петров М.С., в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил жалобу оставить без удовлетворения, мотивируя тем, что должностным лицом допущено нарушение законодательства о контрактной системе закупок. Оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью деяния не имеется.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, иными документами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика порядка разъяснения положений конкурсной документации или документации об аукционе.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой проверки, установлено нарушение ч. 4 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившееся в нарушении порядка дачи разъяснения положений документации об электронном аукционе на поставку расходных материалов для ФГДС (щетки, биопсийные щипцы) (извещение №0306200018817000134), а именно 03.04.2017 в адрес заказчика направлен запрос на разъяснение положений документации, в котором указано, что при изучении табличной части раздела 3 (технического задания) аукционной документации «Спецификация поставляемых товаров. Таблица1» было выявлено, что совокупность заявленных заказчиком требований к товару, может характеризовать определенного производителя инструментария.

В ответ на указанный запрос заказчиком 07.04.2017 дан ответ, что в связи с истечением всех сроков, предусмотренных законом о контрактной системе, у заказчика отсутствует возможность отменить закупку и внести изменения, при этом крайний срок для размещения на официальном сайте единой информационной системе со дня поступления запроса установлен в течение двух дней, то есть 05.04.2017.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и вина Шубина Е.Ю. подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 11.08.2017, письменными объяснениями Шубина Е.Ю., трудовым договором, приказом главного врача ГБУЗ РК «Межрайонная больница №1» от 04.08.2015 №341 «О создании контрактной службы по осуществлению планирования и закупки товаров, работ, услуг для нужд ГБУЗ РК «Межрайонная больница №1».

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личность привлекаемого лица, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также то, что административное правонарушение выявлено в связи с обращением ГБУЗ РК «Межрайонная больница №1» в УФАС по РК с заявлением об отмене закупки, ранее Шубин Е.Ю. к административной ответственности не привлекался, суд считает возможным в соответствии с ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Шубина Е.Ю. изменить, снизив размер административного штрафа до 7500 (семи тысяч пятисот) руб.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья                И.А. Сафарян