Решение по делу № 12-28/2019 от 18.02.2019

Дело №12-28/2019                            

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 апреля 2019 года         город Ишимбай                         

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Х.Н.,

с участием законного представителя ООО «УК «МИР» Шамсутдинова Р.А., прокурора Ишмухаметова Р.А., должностного лица Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ Панченко А.А., рассмотрев жалобу законного представителя – генерального директора ООО «УК «МИР» Шамсутдинова Р.А. на постановление №06-43/н старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды заместителя начальника управления Панченко А.А. от 16.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МИР» (далее - ООО «УК «МИР»),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №06-43/н от 16.10.2018 года старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды заместителя начальника управления Панченко А.А. юридическое лицо ООО «УК «МИР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб.

В своей жалобе законный представитель юридического лица ООО «УК «МИР» Шамсутдинов Р.А. выражает несогласие с указанным постановлением, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с многочисленными нарушениями закона и отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что на земельном участке с кадастровым номером ЗУ, принадлежащем ООО «УК «МИР» на праве аренды, принято решение организовать прудовое хозяйство для выращивания рыбы, для чего был разработан проект «Строительство берегоукрепительных сооружений вблизи <данные изъяты>» с учетом требований санитарных, экологических и строительных норм, получены: ГПЗУ № от 06.08.2018 с разрешением размещения на данном участке земельного участка объектов капитального строительства, ответ ООО «Строительная экспертиза» об отсутствии необходимости в проведении экспертизы вышеуказанной проектной документации, ответ администрации МР Ишимбайский район РБ №2494 о том, что выдача разрешения на строительство берегоукрепительных сооружений не требуется, ответы (справки) Министерства природопользования и экологии РБ об отсутствии на вышеуказанном земельном участке месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее – ОПИ) и зарегистрированных действующих лицензий на ОПИ по состоянию на 04.10.2018, заключение №12/11677 об отсутствии в пределах проектируемого объекта особо охраняемых природных территорий, а также ответ №12/11676 о том, что Министерство не располагает информацией о видах, в том числе занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу РБ обитающих и произрастающих непосредственно в районе проектируемого объекта. На основании этих документов 10.08.2018 приступили к реализации проекта - организации разметки, снятию плодородного слоя, подготовке подъездных дорог. 14.08.2018 на эту территорию приехали сотрудники ОЭБиПК ОМВД России по Ишимбайскому району, прекратили работу, арестовали технику, обвинили их в незаконной добыче полезных ископаемых. Считает, что в силу положений ст. 19 Закона о недрах собственники, землепользователи,.. арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу ОПИ, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, …, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, а согласно акту проверки от 14.08.2018 добыча ПГС осуществлялась на глубину около 1.5. м, то есть не более 5 метров, передача и использование добытого минерального сырья не производились, в производственных и технологических целях, связанных с получением прибыли, юридическим лицом не использовалось, то есть нарушения закона не допущено.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «УК «МИР» Шамсутдинов Р.А. поддержал жалобу, просил удовлетворить ее по изложенным в жалобе основаниям. Пояснил, что в целях создания берегоукрепительного сооружения и пруда необходимо было выкопать грунт, ПГС они не продавали, вывод о продаже ПГС основано на объяснениях лица, который дал разные пояснения. У юридического лица нет возможности заплатить штраф в сумме 800000 руб., в 2018 году прибыли не было.

Защитник ООО «УК «МИР» Сулейманов А.А. в судебном заседании 07.03.2019 поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Пояснил, что факта продажи, факта вывоза ПГС с территории арендованного земельного участка не было установлено. Они не вывозили почву с котлована за пределы, была использована для собственных нужд – для обсыпки подъездных дорог внутри территории арендованного земельного участка и разравнивания рельефа. Плодородный слой сняли – это предусмотрено законодательством, но не добывали недра. Их цель – создание прудового хозяйства для разведения рыб, а не продажа ОПИ, они на учете Минэкологии не состоят, в глубину 1.5 метра, но не более 5 м разрешается, не требуется дополнительно получать разрешения и лицензии. Они не добывали ОПИ и ПГС, они производили строительство на основании договора аренды земельного участка, проекта и ГПЗУ. Они в рамках проекта подготавливали - сняли плодородный слой, далее нужно было вырыть котлован глубиной 4.8 м, грунт вывозили на окраину земельного участка, далее он должен был уйти на обсыпку внутренних дорог, которые предусмотрены проектом (устройство временных подъездов).

Прокурор Ишмухаметов Р.А. в судебном заседании просил оставить жалобу без удовлетворения, а постановление - без изменения, пояснив, что доводы жалобы не обоснованны, в ходе проверки были установлены нарушения, составлены 2 постановления о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица и юридического лица, направлены для рассмотрения в Стерлитамакское территориальное управление Министерства природопользования и экологии РБ. Постановление в отношении должностного лица вступило в законную силу, не обжаловано, оно было вынесено по одному и тому же факту нарушения.

Представитель Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ Панченко А.А. при рассмотрении жалобы просила оставить в силе постановление, 07.03.2019 пояснила, что они выехали на место и составили акт – добыча ПГС велась, велась погрузка машин. В проекте берегоукрепительного сооружения есть строительство дорог, но в этом случае должен быть проект дороги и строительная экспертиза. Строительство дорог в водоохранной зоне запрещено. Использование ОПИ для собственных нужд также запрещено, должны быть 3 справки, они получили первые 2 справки, а третью справку о возможности использовать ПГС для собственных нужд не получили, для этого нужно было обращаться с заявлением в Министерство. 08.04.2019 дополнительно пояснила, что они используют строительный грунт, что также относится к ОПИ, трогать землю, копать без оформления документов нельзя. На сегодняшний день ООО «УК «МИР» не оформлено право на использование материалов. Документы в материалах дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что добыча велась.

Свидетель ФИО1. суду показал, что он является индивидуальным предпринимателем, имеет свою грузовую автомашину. Ему по телефону позвонил Шамсутдинов Р., предложил работу по перемещению грунта, чтобы дорогу обсыпать, оплата почасовая. Он приехал к месту, который назвал Шамсутдинов, там находился экскаватор, начал грузиться. Когда половину машины нагрузил грунтом, приехали сотрудник ОБЭП, задержали их, закрыли на штрафстоянку. Других автомашин не было, позже подъехал какой-то КАМАЗ. На этом месте было видно, что немного грунта убрали до этого, было нарыто.

Свидетель ФИО2 суду показал, что он имеет экскаватор, его нанял Шамсутдинов Р., сказал, что надо грузить грунт с того места, где их поймали. Он загрузил штук 10 автомашин в этот день и ранее. Грунт увозили, куда выгружали – не знает, но в поле его зрения не выгружали. За каждый кубометр получали от 100 до 250 руб., деньги получал человек от Шамсутдинова Р. В одну из машин сначала загрузили вскрышку – грязь, водитель с этим не согласился, выгрузил, просил ПГС, ему загрузили ПГС, то есть выбирал товар. Добывалась ПГС и продавалась за деньги. Шамсутдинов Р. показывал ему документы – проект, сертификаты, но он в этих документах не понимает, думал, что их достаточно для добычи. Пояснил также, что первые показания у него брали на карьере, дал такие показания, т.к. думал, что технику в этом случае не отберут. Но технику у него отобрали, поэтому в дальнейшем он дал другие показания, которые являются верными.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения, …

Согласно 1 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 11 Закона недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Обжалуемым постановлением №06-43/н от 16.10.2018 г. установлено, что 14.08.2018 на левом берегу реки Белая (на противоположной стороне <данные изъяты>) на территории земельного участка с кадастровым номером ЗУ ООО «Управляющая компания» без получения лицензии на пользование недрами осуществляло самовольную добычу общераспространённых полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) и последующий их вывоз. Добыча общераспространённых полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) осуществлялась с использованием техники - экскаватора марки «<данные изъяты>» (водитель ФИО2) госномер <данные изъяты>, а также автомашины марки <данные изъяты> (водитель ФИО1). Указанный земельный участок с кадастровым номером ЗУ общей площадью 50,01 га, расположенный в 800 м на запад от <данные изъяты> на основании постановления главы администрации МР Ишимбайский район от 03.10.2014 №2421 предоставлен в аренду КУС Минземимущества по Ишимбайскому району и г. Ишимбай для ведения крестьянского фермерского хозяйства главе КФХ г. ФИО3 далее права и обязанности переуступлены по договору от 05.04.2017 ФИО4 по договору от 19.04.2018 - Шамсутдинову Р.А., по договору от 23.05.2018 - ООО «Управляющая компания «МИР». Добыча общераспространённых полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) осуществлялась на территории земельного участка с кадастровым номером ЗУ, который в соответствии с договором о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 10.10.2014 года находится в аренде у ООО «Управляющая компания «МИР». В соответствии с реестром действующих лицензий на пользование недрами Минэкологии РБ, по состоянию на 27 сентября 2018 года на указанный участок лицензия на пользование недрами ООО «УК «МИР» не выдавалась.

Из материалов дела следует, что указанные выше нарушения в области охраны окружающей среды выявлены в ходе проверки, проведенной Ишимбайской межрайонной прокуратурой РБ по факту незаконной добычи ООО «УК «МИРр» песчано-гравийной смеси на левом берегу реки Белая; нарушения зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 14 августа 2018 года, объяснениях свидетелей, фотоматериалах и иных материалах проверки. За выявленные нарушения 27 сентября 2018 года в отношении ООО УК «МИР» заместителем Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в пределах его полномочий возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Далее постановлением уполномоченного должностного лица № 06-43/н от 16 октября 2018 года ООО «УК «МИР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 800000 руб.

Как указано выше, основанием использования ООО «УК «МИР» земельного участка с кадастровым номером ЗУ, общей площадью 50,01 га, расположенного в 800 метрах на запад от <данные изъяты>, является договор аренды земельного участка № № от 10 октября 2014 года между КУС Минземимущества по Ишимбайскому району и г. Ишимбай и главой КФХ ФИО4 для ведения крестьянского фермерского хозяйства, и в соответствии с земельным законодательством использование указанного земельного участка возможно лишь в целях сельскохозяйственного назначения. ООО «УК «МИР» владеет указанным земельным участком на основании договора о переуступке прав и обязанностей от 23 мая 2018 года; добыча полезных ископаемых договором не предусмотрена.

Представленная ООО «УК «МИР» проектная документация «Строительство берегоукрепительных сооружений вблизи <данные изъяты>» не предоставляет ООО «УК «МИР» права на использование полезных ископаемых на левом берегу реки Белая (на противоположной стороне <данные изъяты>). Добытая ПГС фактически не использовалась в целях берегоукрепления и создания подъездных путей, предусмотренных по периметру сооружения, а отгружалась для дальнейшего вывоза на автомашинах, что подтверждается как показаниями допрошенных свидетелей, так и фотоснимками, содержащимися в материалах дела, из которых видно, что проезды, подъездные пути вблизи вырытого карьера сооружены не были. Добытый материал согласно исследованным судом доказательствам был вывезен, в связи с чем были определены объемы изъятой ПГС и подсчитан размер ущерба.

Согласно имеющемуся в материалах проверки ОЭБиПК Отдела МВД России по Ишимбайскому району объяснению водителя экскаватора ФИО2 от 21 августа 2018 года, он по заданию директора ООО «УК «МИР» осуществлял добычу и погрузку ПГС в приезжающие грузовые автомашины, водители грузовых автомашин рассчитывались с директором ООО    «УК «МИР», автомашины уезжали в неизвестном ему направлении. Эти показания свидетель ФИО2 подтвердил и в судебном заседании при рассмотрении жалобы, при этом пояснив вышеизложенную причину некоторых его расхождений в 2 объяснительных, поэтому довод законного представителя юридического лица в этой части является несостоятельным.

В объяснении водителя автомашины марки <данные изъяты> ФИО1 от 22 августа 2018 года также указано об отгрузке ПГС в автомашины; при рассмотрении жалобы он пояснил, что был задержан сотрудниками полиции в момент погрузки грунта в свою автомашину по поручению Шамсутдинова Р.; аа этом месте было видно, что немного грунта убрали до этого, было нарыто.

Довод жалобы на законность использования ООО «УК «МИР» общераспространенных ископаемых для собственных нужд в силу статьи 19 Закона о недрах судья считает несостоятельным, т.к. статьей 19 Закона о недрах определена возможность использования общераспространенных ископаемых для собственных нужд. Однако порядок такого использования регулируется «Порядком использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан», утвержденным приказом № 436п от 09 октября 2015 года Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка правообладатель должен направить в Минэкологии РБ уведомление о намерении использовать земельный участок в целях, указанных в пункте 1.3 Порядка. При рассмотрении такого уведомления в Минэкологии РБ предусмотрены выездные мероприятия для осмотра участка недропользования, а также мероприятия на документарном уровне, представляющие собой тщательное изучение материалов и принятие в последующем решения о возможности использования ОПИ для собственных нужд. Однако уведомление о намерении использовать земельный участок в целях, указанных в пункте 1.3 Порядка, ООО «УК «МИР» в Минэкологии РБ не направлялось.

Справки об отсутствии на участках недр месторождения ОПИ (исх. № 08-09-579 05 октября 2018 года, л.д. 28) и об отсутствии особо охраняемых природных территорий республиканского (регионального) значения на земельном участке с кадастровым номером 02:28:150701:53 (исх. № 12/11677 октября 2018 года, л.д. 30) выдаются обратившемуся в качестве информативной справки для обеспечения принятия решения о направлении в последующем уведомления о намерении использовать земельный участок в целях, указанных в пункте 1.3 Порядка. При этом судья отмечает, что и эти информационные материалы были получены ООО «УК «МИР» после выявления и фиксации сотрудниками полиции нарушения по самовольному пользованию недр.

Согласно справке от 17.08.2018 по результатам осмотра земельного участка, выработанный участок имеет форму буквы «Г». Вскрышная порода размещена по периметру выработанного участка. Толщина вскрыши около 0,5м. Установлено, что добытый материал является песчано-гравийной смесью. Общая площадь выработанного участка составила 245м2. Средняя глубина участка 1,7м (без учета вскрышной породы). Таким образом, объем составил 245*1,7= 416,5м3. Согласно материалам дела, размер вреда, причиненного недрам в результате самовольного пользования недрами на земельном участке с кадастровым номером 02:28:150701:53, составил 119872,87 руб.

Кроме того, по одному и тому же факту нарушения должностное лицо - генеральный директор ООО «УК «МИР» Шамсутдинов Р.А. постановлением 06-44/н от 16.10.2018 года старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды заместителя начальника управления Панченко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ; постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Таким образом, факт добычи, погрузки и вывоза ПГС с земельного участка с кадастровым номером 02:28:150701:53 и вина юридического лица ООО «Управляющая компания «МИР» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных в соответствии с требованиями КоАП РФ допустимых, объективных доказательств, которые являются достаточными для вынесения постановления о признании виновным юридического лица и назначении административного наказания. В обжалуемом постановлении дана юридическая оценка доводам представителя юридического лица, они обоснованно опровергнуты.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действие общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Оснований для изменения размера административного наказания и назначения обществу административного штрафа ниже низшего предела не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Исследовав все доказательства, суд считает, что вынесенное постановление законно и обоснованно, суд не усматривает оснований для его отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление №06-43/н от 16.10.2018 года старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды заместителя начальника управления Панченко А.А. в отношении юридического лица ООО «УК «МИР» по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «УК «МИР» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ишимбайский городской суд РБ.

Судья            подпись             Шагизиганова Х.Н.