Решение по делу № 12-626/2019 от 18.04.2019

Дело №

Мировой судья Инми Р.Ч.

судебный участок № 3

РЕШЕНИЕ

01 июля 2019 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Успун И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Тувинский политехнический институт» на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 г. Кызыла от 20 марта 2019 года о назначении административного наказания по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Кызыла от 20 марта 2019 года Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Тыва «Тувинский политехнический институт» (далее по тексту – ГБПОУ «Тувинский политехнический институт») признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. ГБПОУ «Тувинский политехнический институт» подало жалобу на указанное постановление, указав, что данное правонарушение было совершенно не по вине ГБПОУ «Тувинский политехнический институт», поскольку финансирование по начислению и перечислению заработной платы работников идет от Министерства образования и науки Республики Тыва как учредителя, который в свою очередь не профинансировал перерасчет заработной платы работников в соответствии с МРОТ. При привлечении Тувинского политехнического техникума к административной ответственности и назначении административного наказания мировым судьей не был доказан факт умышленного совершения административного правонарушения, поскольку предписание было исполнено не в указанные сроки не по вине техникума, но было исполнено. Просит постановление мирового судьи от 20.03.2019 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель заявителя ГБПОУ «Тувинский политехнический институт» представитель Государственной инспекции труда в РТ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия «Тувинского политехнического техникума», жалобу поддерживают в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Тыва в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности ГБПОУ «Тувинский политехнический институт» вынесено 20.03.2019. Копия указанного постановления получена ГБПОУ «Тувинский политехнический институт» 02.04.2019. Жалоба подана 09.04.2019г., срок на обжалование не нарушен.

Согласно части 23 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что 21 февраля 2019 года государственным инспектором труда в Республике Тыва ФИО7 ГБПОУ «Тувинский политехнический институт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотрено ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе проведенной проверки в отношении ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» были вынесены акт № 17/12-2455-18-И и предписание № 17/12-2456-18-И от 27.12.2018 года об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых акта, содержащих нормы трудового права со сроком исполнения до 31.10.2018 года, а именно:

1.      Произвести перерасчет и оплату заработной платы за сентябрь и октябрь 2018 года ФИО8 согласно ст. 152 ТК РФ.

2.      Начислить и оплатить часы сверхурочной работы за сентябрь и октябрь 2018 года ФИО8 согласно ст. 152 ТК РФ.

На основании ходатайства директора ООО «Санмаа» ФИО10 приказом руководителя Государственной инспекции труда в Республике Тыва ФИО12 срок исполнения предписания был продлен до 12.11.2018 года.

Однако по истечению указанного срока, а именно 25.01.2019 года каких-либо документов от ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» об исполнении предписания № 17/12-2456-18-И от 27.12.2019 года не поступило.

В связи, с чем на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Республике Тыва от 28.01.2019 года №-И была назначена внеплановая выездная (контрольная) проверка по исполнению предписания №-И от 27.12.2018 об устранении данных нарушений со сроком исполнения 25.01.2019. В ходе неплановой выездной (контрольной) проверки установлено, что требование предписания №-И от 27.12.2018 исполнены, а именно работнику ФИО8 произведен перерасчет заработной платы и выплачено 28591,07 рублей, что подтверждается реестром № 7от 15.02.2019 года. Таким образом предписание №-И от 27.12.2018 года исполнено только 15.02.2019 года.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан в т.ч. своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Ст. 357 ТК РФ устанавливает правомочие государственных инспекторов при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Государственные инспекторы вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

Таким образом, работодатель в нарушение ст. 22 ТК РФ не исполнил своевременно предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

За невыполнение в срок законного предписания государственного инспектора труда, в соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Следовательно, законодатель определил механизм полномочий государственного инспектора труда, определяющий порядок понуждения юридического лица к исполнению предписания.

Указанное предписание не оспорено и не признано недействительным.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному надзору в области соблюдения трудового законодательства РФ, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая диспозицию ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

Таким образом, вынесенное Государственной инспекцией труда в Республике Тыва предписание является законным, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица.

При таких обстоятельствах мировой судья сделал правильный вывод о наличии в действиях ГБПОУ «Тувинский политехнический институт» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных и достоверных доказательств того, что ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» предпринимало все меры для выполнения предписания в установленный срок, в материалы дела не представлено.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения.

Таким образом, действия ГБПОУ «Тувинский политехнический институт» правильно квалифицированы по ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 г. Кызыла от 20.03.2019 года ГБПОУ «Тувинский политехнический институт» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о прекращении настоящего дела в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не могут быть признаны заслуживающими внимания по следующим мотивам.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом приведенных разъяснений высшей судебной инстанции, учитывая характер совершенного административного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязательного предписания контролирующего органа, оснований для вывода о малозначительности совершенного ГБПОУ «Тувинский политехнический институт» административного правонарушения и применения положений приведенной ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Доводы жалобы о том, что в действиях ГБПОУ «Тувинский политехнический институт» отсутствует вина, поскольку финансирование по начислению и перечислению заработных плат работников идет от Министерства образования и науки Республики Тыва как учредителя, который в свою очередь не профинансировал Тувинский политехнический техникум для перерасчета заработной платы работников Техникума в соответствии с МРОТ, были предметом исследования и оценки суда, и не свидетельствует о неправильной квалификации действий ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» и не может служить доказательством его невиновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» не были приняты все зависящие от него меры по исполнению в установленный срок предписания по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению учреждением требований предписания, не представлено.

Доводы о прекращении настоящего дела в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не могут быть признаны заслуживающими внимания по следующим мотивам.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом приведенных разъяснений высшей судебной инстанции, учитывая характер совершенного административного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязательного предписания контролирующего органа, оснований для вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» и применения положений приведенной ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у суда не имелось.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Кызыла от 20 марта 2019 года о назначении административного наказания по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Тыва «Тувинский политехнический институт» в виде административного штрафа в размере 100000 рублей оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья И.И. Успун