Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1063/2022 ~ М-314/2022 от 01.02.2022

63RS0№-22

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

21 марта 2022г.                            <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1063/2022 по административному исковому заявлению Администрации муниципального района <адрес> к МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес>, ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> Идрисовой Л.Н. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района <адрес> обратилось в суд с административным иском к МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес>, ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> Идрисовой Л.Н. об освобождении от взыскания исполнительского сбора указав, что Волжским районным судом <адрес> по делу № был выдан исполнительный лист об обязании Администрации муниципального района <адрес> обеспечить Афанасьева Н.В. жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного фонда, предназначенного для проживания детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим требованиям. Постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, в администрацию данное постановление поступило ДД.ММ.ГГГГ, должнику установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Административный истец не имеет возможности исполнить вышеназванное постановление, поскольку им были предприняты все меры, направленные на скорейшее исполнение исполнительного документа. На основании изложенного, административный истец просит суд освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановление судебного пристава исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного истца Тавлуева А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительских производств и розыску УФССП России по <адрес> Идрисова Л.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, возражений не представила.

Представитель административного ответчика – МОСП по исполнению особых исполнительских производств и розыску УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица – УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Заинтересованное лицо – Афанасьев Н.В., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Помощник прокурора Скидан Ю.А. в судебном заседании полагал необходимым удовлетворить административные исковые требования.

Выслушав представителя истца, заключение прокурора, полагавшего, что административные требования необходимо удовлетворить, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделены отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Органы местного самоуправления могут за счет собственных средств включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год (ч. 1 ст. 2 вышеуказанного <адрес>).

Судом установлено, что решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования прокурора <адрес> в интересах Афанасьева Н. В. были удовлетворены. Суд обязал Администрацию муниципального района <адрес> обеспечить Афанасьева Н. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного фонда, предназначенного для проживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес> Идрисовой Л.Н. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации муниципального района <адрес> в размере 50 000 рублей.

Согласно информации, предоставленной административным истцом, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по муниципальному району <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете в районе состоит 148 детей-сирот, из них 89 подлежат обеспечению в связи с достижением совершеннолетия.

Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 39 судебных решений об обязании обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного фонда, остаются не исполненными.

Администрация муниципального района <адрес> регулярно направляет в адрес Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> обращения с просьбой дополнительного финансирования, а также предоставляет информацию о количестве заключенных муниципальных контрактов, количестве неисполненных судебных решений по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Согласно соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией муниципального района <адрес> и Министерством социально-демографической и семейной политики <адрес>, заявителю перечислена субвенция на осуществление органом местного самоуправления государственных полномочий <адрес> по формированию специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на ДД.ММ.ГГГГ г. – в размере по 9 930 690 руб. ежегодно. По соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № бюджету муниципального района <адрес> предоставлена субвенция на ДД.ММ.ГГГГ – в размере по 5 674 680 руб. ежегодно.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района <адрес> и АО «СЗ «КОШЕЛЕВ-ПРОЕКТ САМАРА» заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность в целях формирования муниципального специализированного жилищного фонда для последующего предоставления детям-сиротам.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией муниципального района <адрес> и Министерством социально-демографической и семейной политики <адрес>, заявителю перечислен межбюджетный трансферт на исполнение актов государственных органов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 26 954 730 руб. за счет средств областного бюджета

Указанных средств явно недостаточно для обеспечения жилыми помещениями муниципального специализированного фонда всех нуждающихся лиц.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Кроме того, как указано в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ, у Афанасьева Н.В. отсутствует преимущественное право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного фонда. Предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного фонда должно производиться по мере поступления денежных средств из областного бюджета в порядке очередности, исходя из даты обращения детей сирот в администрацию муниципального района Волжский с заявлением.

Из материалов дела усматривается, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, Афанасьеву. предоставлено жилое помещение, что подтверждается договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ., актом приёма-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района <адрес> удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес> Идрисовой Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству        №

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий                         Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2022г.