Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-617/2012 ~ М-565/2012 от 11.05.2012

Дело <Номер обезличен>–617/2012 года            

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» июня 2012 года                         гор. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Быстрянцевой И.И.,

при секретаре Марченко М.В.,

с участием истца СЕЮ, представителя истца МДА, представителя ответчика – ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе ВВВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савельева ЕЮ к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

30 мая 2011 года Савельев Е.Ю. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Зея и Зейском районе Амурской области с заявлением о досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости. Решением Комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Зея и Зейском районе Амурской области № 65п1 от 15 ноября 2011 года Савельеву Е.Ю. было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа по Списку № 2. Основанием к отказу послужили периоды деятельности истца, не зачтенные в стаж работы, связанный с тяжелыми условиями труда, а именно: периоды работы в Аэропорту Зея в должности техника, инженера радионавигации и радиолокации с 01 августа 1988 года по 31 марта 1995 года, в должности инженера по радионавигации и радиолокации с 01 апреля 1995 года по 07 февраля 2007 года, при этом вышеуказанные периоды в общем количестве 21 год 10 месяцев 21 дней не приняты в подсчет специального стажа, связанного с тяжелыми условиями труда, поскольку период работы с источниками УКВ, УВЧ и СВЧ с 01 августа 1988 года по 31 марта 1995 года документально не подтвержден, а в период с 01 апреля 1995 года по 07 февраля 2007 года не подтверждена занятость на работе с УКВ, УВЧ, СВЧ в течение полного рабочего дня в течение полной рабочей недели с применением средства индивидуальной защиты.

Не согласившись с названным решением, истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать решение Комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Зея и Зейском районе Амурской области № 65п1 от 15 ноября 2011 года об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Зея и Зейском районе Амурской области зачесть в стаж работы, дающий ему право на досрочное назначение трудовой пенсии периодов его работы в Аэропорту Зея в должности техника, инженера радионавигации и радиолокации с 01 августа 1988 года по 31 марта 1995 года, в должности инженера по радионавигации и радиолокации с 01 апреля 1995 года по 07 февраля 2007 года и обязать назначить ему досрочную пенсию с момента обращения, то есть с 30 мая 2011 года, в обоснование исковых требований указав, что названное решение нарушает его право на получение пенсии, поскольку он выработал требуемый специальный стаж, связанный с тяжелыми условиями труда полностью, поскольку радионавигационное оборудование действительно является источниками КВ, УВЧ и СВЧ излучений, при этом в спорные периоды он работал постоянно полный рабочий день, за работу во вредных условиях ему производилась доплата к должностному окладу.

    В судебном заседании истец, его представитель на удовлетворении исковых требований настаивали, пояснив о вышеизложенном.

Представитель ответчика – ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Зея и Зейском районе в судебном заседании исковые требования не признал, при этом пояснил, что на момент принятия оспариваемого решения истцом не было представлено документов подтверждающих работу истца в спорные периоды с источниками УКВ, УВЧ И СВЧ, не была подтверждена занятость на работе в течение полного рабочего дня в течение полной рабочей недели, ответчик при вынесении решения об отке в назначении пенсии руководствовался заключением экспертизы условий труда от 13 октября 2011 года.

    Заслушав стороны, изучив и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Савельева Е.Ю. являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

    В силу ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно пп.2 п.1 ст. 27 названного Федерального закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии со ст.28.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях», лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается копией трудовой книжки истца и архивной справкой от 16 февраля 2011 года № 01-38/С-74, его трудовой стаж составляет более 30 лет, трудовой стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера - более 25 лет.

В ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ определены обобщенные категории лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, но не конкретизированы работы, которые дают такое право (за исключением отдельных случаев). Полномочия по утверждению списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, в которых должны быть заняты работники, а также правил исчисления периодов работы и назначения досрочных пенсий предоставлены Правительству РФ (п.2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ).

Правительством РФ изданы постановления от 18.07.2002 года № 537 «О списках производств, работ, профессий, и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно постановлению Правительства РФ от 21.01.2002 года № 30 «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.

Постановление Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации. Таким образом, пролонгировано действие всех тех списков, которые применялись при досрочном назначении трудовой пенсии по старости до вступления в силу нового пенсионного законодательства, в частности Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, которым предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии по старости при условиях занятости рабочих и специалистов на работах с источниками УВ, УВЧ, СВЧ – излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты.

При этом для приобретения права на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии в разделом ХХХII Списка №2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, данное требование относительно обязательного применения средств специальной защиты установлено не было. Достаточным для назначения пенсии являлось подтверждение работы с вредными условиями труда – с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ-излучений. Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 02 апреля 1976 года № 81/8 утверждено разъяснение от 02 апреля 1976 года № 5/8 «О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», согласно которому по Списку №2 пенсии следует назначать также рабочим и инженерно-техническим работникам, занятым на установках СВЧ и на работах с применением СВЧ.

С учетом периода выполнения истцом спорной работы, времени возникновения спорных правоотношений, в силу ст.55 Конституции РФ, суд приходит к выводу о необходимости применения раздела ХХХII Списка №2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173.

    Согласно п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды работы с тяжелыми условиями труда. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

    Для приобретения права на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с разделом ХХХII Списка №2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956г. № 1173, также требовалось подтверждение постоянной занятости указанных работников на установках УКВ, к которым относятся радиопередающие устройства, работающие в диапазоне ультракоротких волн с длиной волны от 1 м до 10 м, на установках УВЧ, к которым относятся радиопередающие устройства, работающие в диапазоне ультравысоких частот с рабочей частотой от 30 мГц до 300 мГц и на СВЧ установках, к которым относятся радиопередающие устройства, работающие в сантиметровом и дециметровом диапазоне волн, рабочая частота которых составляет 300 мГц и выше.

Из имеющейся в материалах дела справки Благовещенского центра ОВД филиала «Аэронавигация Дальнего Востока ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» № 40-к от 25 мая 2011 года, следует, что в период с 1 апреля 1995 года по 07 февраля 2007 года Савельев Е.Ю. работал в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, работал постоянно полный рабочий день в должности инженера по радионавигации и радиолокации отделения Зея (аэропорт Зея), где в указанный период был установлен и постоянно эксплуатировался радиолокатор ДРЛ-7СК, который является источником СВЧ излучения, при работе на данном оборудовании применялось индивидуальное средство защиты – защитный костюм СВЧ. За работу во вредных условиях ему производилась соответствующая доплата к должностному окладу. Таким образом в указанный период времени Савельев Е.Ю. относился к специалистам, постоянно занятым на работах с источниками СВЧ излучений и в соответствии со списком №2 раздел ХХХII подраздел 23200000-1753г, с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Согласно справки ГУ Амурской области «Аэропорты местных воздушных линий» филиал – Аэропорт Зея от 24 сентября 2007 года № 124, филиал АООТ «Амуравиа» - Зейское авиапредприятие, МУ «Аэропорт Зея», МУП «Аэропорт Зея», ООО «Аэропорт Зея», филиал ГУ Амурской области «Аэропорты МВЛ» находились на территории Зейского района Амурской области.

Согласно справки ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», имеющейся в материалах дела, для управления воздушным движением в гражданской авиации используются средства радиотехнического обеспечения полетов – аэродромные и трассовые обзорные радиолокаторы, посадочные радиолокаторы, инструментальные системы посадки воздушных судов, системы и средства высокочастотной радиорелейной связи для передачи радиолокационной информации, радиостанции ОВЧ (УКВ), ВЧ (КВ) связи и другое оборудование.

Исходя из анализа изложенных выше положений, а также исследованных в судебном заседании доказательств, следует признать, что периоды работы истца в Аэропорту Зея в должности техника, инженера радионавигации и радиолокации с 01 августа 1988 года по 31 марта 1995 года, в должности инженера по радионавигации и радиолокации с 01 апреля 1995 года по 07 февраля 2007 года подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При решении вопроса о дате, с которой необходимо назначить пенсию истцу, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и п.п. 7, 15, 23, 26 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года № 17/19, под обращением за пенсией подразумевается подача гражданином заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении пенсии, перерасчете пенсии, переводе с одной пенсии на другую. Заявление о назначении пенсии должно быть зарегистрировано в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа пенсионного фонда РФ. В том случае, когда к заявлению пенсии приложены не все необходимые документы, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа пенсионного фонда РФ недостающие документы. Заявление о назначении пенсии рассматривается территориальным органом, по результатам рассмотрения заявления выносит соответствующие решение. В случае отказа в назначении пенсии указанный орган выносит решение с указанием причин отказа и порядок обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.

В судебном заседании установлено, что истец обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии 30 мая 2011 года, следовательно, пенсия подлежит назначению истцу со дня его обращения.

    Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Савельева ЕЮ о признании незаконным решения Комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области об отказе в назначении пенсии, удовлетворить.

    Признать незаконным решение Комиссии по реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области от 15 ноября 2011 года № 65п1 об отказе в назначении пенсии Савельеву ЕЮ.

    Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области включить в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периоды работы Савельева ЕЮ в Аэропорту Зея в должности техника, инженера радионавигации и радиолокации с 01 августа 1988 года по 31 марта 1995 года, в должности инженера по радионавигации и радиолокации с 01 апреля 1995 года по 07 февраля 2007 года и назначить указанную пенсию Савельеву ЕЮ со дня обращения за назначением пенсии, а именно с 30 мая 2011 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение одного месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий