Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2021 (12-82/2020;) от 27.11.2020

Дело № 12-3/2021

УИД 24RS0056-01-2020-006094-41

Р Е Ш Е Н И Е

26 января 2021 г.                                 с. Шалинское

                                            Красноярского края

Судья Манского районного суда Красноярского края Капошко Д.Г.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Сибирские Сельские Машины» - адвоката Кибирева К.Н. (на основании ордера),

директора юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Сибирские Сельские Машины» Башарина Л.Я.,

представителя Красноярского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Кобзева Ю.А. (на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Сибирские Сельские Машины» - Кибирева К.Н. на постановление заместителя начальника Красноярского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Россиина А.С. № Кр-1070с от 17.09.2020 в отношении ООО «СибСельМаш», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя начальника Красноярского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Россиина А.С. № Кр-1070с от 17.09.2020 ООО «Сибирские Сельские Машины» (далее ООО «СибСельМаш») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб., за то что в ходе рядового мероприятия (рейдовое задание № 114 от 12.08.2020), 12.08.2020 в 14.00 выявлено, что в Манском районе Красноярского края на 9 км автодороги от п. Жайма (в сторону д. Нарва) осуществляется деятельность на участке - «Верхнее течение реки Кувай, Красноярский край, Манский район, 90 км к югу от с. Шалинское, в 125-130 км к юго-востоку от г.Красноярска» на основании лицензии КРР 02292 БР от 10.11.2011 выданной ООО «СибСельМаш» с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых.

ООО «СибСельМаш» получено заключение о согласовании деятельности по проекту «Опытно-промышленная разработка россыпного золота в верхнем течении реки Кувай» в Манском районе Красноярского края от 18.01.2017 №08/123. В заключении указано, что отработка месторождения россыпного золота осуществляется в верхнем течении реки Кувай по его правому притоку, участок «Второй правый приток». В долине второго правого притока р. Кувай золотоносная россыпь имеет протяженность 0,8 км, ширину 98-203 м.

Участок, на котором проводятся работы, выявленный в ходе рейда, проведенного 12.08.2020 расположен в 3,5 км северо-западнее от участка, указанного в заключении № 08/123 от 18.01.2017.

Таким образом, согласование с Енисейским территориальным управлением Росрыболовства на проведение работ по разведке и добыче золота на участке, расположенном в 3,5 км северо-западнее от участка «второй правый приток р. Кувай» отсутствует. На указанном участке расположена самоходная автотехника: бульдозер, погрузчик, грузовой транспорт. Рядом с прудом-отстойником, оборудованном в нижней части участка горных работ, расположен пром. прибор ГРП-5. С двух сторон участка расположены наборные (руслоотводные) канавы, заполненные водой. Пруд-отстойник заполнен мутной светло-коричневой водой. Загрязненные воды дренируют через дамбу пруда-отстойника и попадают в нагорную (руслоотводную) канаву. Факт загрязнения воды в канале подтверждается, тем, что до пруда отстойника вода в канале имеет прозрачный цвет, а ниже отстойника приобретает ярко желтый цвет. Мутная вода по рельефу направляется в сторону р. Кувай, вызывая загрязнение ее водосборной площади, а также русла реки. В результате попадания взвешенных веществ в р. Кувай возникает угроза причинения вреда водным биоресурсам. Река Кувай - левый приток первого порядка реки Солбия, впадает на 4 км. от устья. Длина водотока 55 км. Площадь, водосбора 340 км2. является рыбохозяйственным водным объектом. Проведение работ на участке, входящем в границы лицензии КРР 02292 БР от 10.11.2011, расположенном в 3,5 км северо- западнее от участка «второй правый приток р. Кувай» ООО «СибСельМаш» оказывает негативное воздействие на водные биологические ресурсы реки Кувай. Согласование Енисейского территориального управления Росрыболовства на проведение работ у ООО «СибСельМаш» отсутствует.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «СибСельМаш» подал на него жалобу в которой просит вышеуказанное постановление отменить, ссылаясь на то, что ООО «СибСельМаш» осуществляет деятельность в верхнем течении р. Кувай в Манском районе Красноярского края на основании проекта «Поиски, оценка и разведка россыпного золота в верхнем течении реки Кувай». Указанный проект согласован с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, о чем свидетельствует решение о согласовании от 13.12.2016 № 08/3965. В настоящее время работы на участке не ведутся, так как комплекс мероприятий по поиску, оценке и разведке россыпного золота частично завершен. ООО «СибСельМаш» подготовило новый проект - «Поисковые работы на россыпное золото в долине верхнего течения р. Кувай и оценочные работы по притокам р. Кувай». Указанный проект проходит стадию согласования. ООО «СибСельМаш» проводит мероприятия по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, осуществляет хозяйственную деятельность с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, требований, обеспечивающих охрану животного мира, принимает меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, осуществляет мероприятия по охране окружающей среды и восстановлению природной среды, в связи с чем, по мнению заявителя, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ в действиях ООО «СибСельМаш» отсутствует.

Кроме того, при проведении рейда неверно установлено местонахождение производственного участка ООО «СибСельМаш». Согласно оспариваемого постановления работы велись в 3,5 км северо-западнее от участка «второй правый приток р. Кувай». Однако, фактически производственный участок ООО «СибСельМаш» находится в 1 250 м. от участка «второй правый приток р. Кувай», что подтверждается сведениями из ситуационного плана.

В судебном заседании защитник ООО «СибСельМаш» Кибирев К.Н., директор ООО «СибСельМаш» Башарин Л.Я. доводы жалобы поддержали, просили прекратить производство по делу, поскольку по данному факту возбуждено уголовное дело. Указали, что работы в месте вмененного обществу нарушения не ведутся, кроме того, полагают, что

согласование хозяйственной деятельности в рамках проекта «Поиски, оценка и разведка россыпного золота в верхнем течении реки Кувай» в Манском районе Красноярского края от 13.12.2016 № 08/3965 предусматривает рекультивацию земли до 2020 г., а не до 2018 г. Меры по охране окружающей среды приняты полностью, у общества имеется проект на поиск и разведку золота в верхнем течении реки Кувай.

Представитель Красноярского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Кобзев Ю.А. (доверенность от 11.01.2021) доводы жалобы не поддержал, указав, что решение о согласовании хозяйственной деятельности в рамках проекта «Поиски, оценка и разведка россыпного золота в верхнем течении реки Кувай» в Манском районе Красноярского края от 13.12.2016 № 08/3965, на которое ссылается автор жалобы, предусматривает выполнение работ ООО «СибСельМаш» и рекультивацию земель до 2018 г., чего до настоящего времени обществом не сделано, в результате идет загрязнение реки, продолжается негативное воздействие с 2018 г. по настоящее время без какого-либо разрешения уполномоченного органа и оценки размера вреда, подлежащего компенсации со стороны ООО «СибСельМаш». Также указал, что нарушение допущено ниже второго притока по течению реки Кувай на расстоянии 3.5 км. на северо –запад (если двигаться по дугообразному участку лесной дороги) от участка, на который ООО «СибСельМаш» выдано согласование деятельности по проекту «Опытно –промышленная разработка россыпного золота в верхнем течении реки Кувай» в Манском районе Красноярского края от 18.01.2017 № 08/123. Последнее согласование от 18.01.2017 выдано на участок в долине реки второго притока р. Кувай. Расстояние от этого участка до места нарушения составляет по прямой около 1250 метров. Отметил, что уголовное дело возбуждено по ст. 246 УК РФ- нарушение правил охраны окружающей среды при эксплуатации промышленных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло иные тяжкие последствия по факту того, что общество в результате негерметичности отстойника допустило слив промышленных вод в водный объект реку Кувай в Манском районе Красноярского края, нарушив правила охраны окружающей среды, в то время как по делу об административном правонарушении обществу вменяется ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ - осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, то есть данные правонарушения имеют разные объекты посягательства. Просил жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не усматривается.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, а из правил п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166- "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 2 ст. 50 указанного Федерального закона).

Порядок согласования деятельности установлен Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

Как следует из материалов, дела, уполномоченным должностным лицом Красноярского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в ходе рядового мероприятия (рейдовое задание № 114 от 12.08.2020), 12.08.2020 в 14.00 выявлено, что в Манском районе Красноярского края, на 9 км автодороги от п. Жайма (в сторону д. Нарва) осуществляется деятельность на участке - «Верхнее течение реки Кувай, Красноярский край, Манский район, 90 км к югу от с.Шалинское, в 125-130 км к юго- востоку от г. Красноярска» на основании лицензии КРР 02292 БР от 10.11.2011, выданной ООО «СибСельМаш»,с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых.

ООО «СибСельМаш» получено заключение о согласовании деятельности по проекту «Опытно-промышленная разработка россыпного золота в верхнем течении реки Кувай» в Манском районе Красноярского края от 18.01.2017 №08/123. В заключении указано, что отработка месторождения россыпного золота осуществляется в верхнем течении реки Кувай по его правому притоку, то есть определено место проведения работ – в долине правого притока р. Кувай, где золотоносная россыпь имеет протяженность 0,8 км, ширину 98-203 м.

Участок, на котором проводятся работы, выявленный в ходе рейда, проведенного 12.08.2020, расположен в 3,5 км северо-западнее от участка, указанного в заключении № 08/123 от 18.01.2017, если двигаться по дугообразному участку лесной дороги. По прямой расстояние составляет около 1250 метров.

Действующее согласование с Енисейским территориальным управлением Росрыболовства на проведение работ по разведке и добыче золота на участке, расположенном в 3,5 км северо- западнее от участка, указанного в заключении о согласовании от 18.01.2017 №08/123, отсутствует.

Решение о согласовании хозяйственной деятельности в рамках проекта «Поиски, оценка и разведка россыпного золота в верхнем течении реки Кувай» в Манском районе Красноярского края от 13.12.2016 № 08/3965, на которое ссылается автор жалобы, предусматривает выполнение работ ООО «СибСельМаш», в том числе по рекультивации земли, до 2018 г.

Указанные обстоятельства подтверждены рейдовым заданием № 114 от 12.08.2020; протоколом об административном правонарушении с зафиксированными в нем обстоятельствами совершенного ООО «СибСельМаш» правонарушения от 03.09.2020 года N 072665 и приложениями к данному протоколу, а также иными материалами, в том числе фотоматериалами, на которых отмечается вскрытие горной породы, наличие в месте нарушения дороги со следами гусеничной техники, наличие техники, а также мутная вода в реке Кувай.

С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что работы на участке не ведутся, так как комплекс мероприятий по поиску, оценке и разведке россыпного золота частично завершен, установленный в решении о согласовании хозяйственной деятельности в рамках проекта «Поиски, оценка и разведка россыпного золота в верхнем течении реки Кувай» в Манском районе Красноярского края от 13.12.2016 № 08/3965 срок не нарушен, негативное воздействие на окружающую среду не осуществляется, - отклоняются судом как несостоятельные. По мнению суда, должностным лицом достоверно установлено, что у ООО «СибСельМаш» отсутствует согласование Енисейского территориального управления Росрыболовства на проведение работ на участке, входящем в границы лицензии КРР 02292 БР от 10.11.2011, расположенном в 3,5 км северо- западнее от участка - правый приток р. Кувай.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «СибСельМаш» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ- осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Оснований для прекращений дела по доводу защитника о наличии возбужденного уголовного дела по тому же факту суд не усматривает, поскольку уголовное дело возбуждено по ст. 246 УК РФ в отношении неустановленных лиц ООО «СибСельМаш» за нарушение правил охраны окружающей среды при эксплуатации промышленных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло иные тяжкие последствия; по факту того, что указанное общество в результате негерметичности отстойника допустило слив промышленных вод в водный объект реку Кувай в Манском районе Красноярского края, нарушив правила охраны окружающей среды, в то время как по делу об административном правонарушении обществу вменяется ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ - осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, то есть данные правонарушения имеют разные объекты посягательства и объективную сторону.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, судом не допущено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывают, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Наказание ООО «СибСельМаш» назначено в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Красноярского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Россиина А.С. № Кр-1070с от 17.09.2020 в отношении ООО «СибСельМаш», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «СибСельМаш» Кибирева К.Н. – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Манский районный суд Красноярского края в течение 10 дней со дня его вынесения или получения его копии.

Судья                                                                                                                             Д.Г. Капошко