Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-795/2011 от 21.06.2011

Дело № 5-795/11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Благовещенск                                                                                                             12 июля 2011 года

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Чучумаев Н.Н.,

при секретаре Киценко Д.М.,

с участием представителя Администрации Калиновского сельсовета - Кривенко С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ, составленный в отношении Администрации Калиновского сельсовета, расположенного по адресу: ***,

установил:

*** в Благовещенский городской суд Амурской области из Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАДН по Амурской области) поступил протокол *** от *** и другие материалы дела в отношении Администрации Калиновского сельсовета, привлекаемого к административной ответственности по признакам ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации Калиновского сельсовета с вменяемым правонарушением согласилась, в содеянном раскаялась.

Разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ.

Отводов, ходатайств не заявлено.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что *** года государственным УГАДН по Амурской области Свидетель1 вынесено определение *** о возбуждении в отношении Администрации Калиновского сельсовета дела об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст. 19.20 КАП РФ, и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования, проведённого в период с ***-*** установлено, что Администрация Калиновского сельсовета осуществляет не связанную с извлечением прибыли деятельность по перевозке на автобусе марки «***» г/н «***» пассажиров (детей) по специальному маршруту «***», при этом выявлены допущенные Администрацией Калиновского сельсовета нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией *** от ***, а именно:

- водитель Свидетель2 допущен к управлению транспортным средством к управлению автобусом «***» г/н «***», будучи в состоянии алкогольного опьянения;

- на автобусе «***» г/н «***», осуществляющем перевозку пассажиров (детей) по специальному «школьному» маршруту «***», отсутствует навигационная система ГЛОНАСС/GPS;

- не организовано и не проведена профилактическая работа и внеплановый инструктаж по факту нарушения *** водителем Свидетель2 требования Правил дорожного движения РФ. В журнале регистрации инструктажа на рабочем месте имеются отметки о проведении с водителем Свидетель2 *** и *** инструктажа по перевозке пассажиров автотранспортом; повторный, целевой и внеплановый инструктаж - не проводился;

- не организовано проведение с водителем Свидетель2 ежегодных занятий по повышению квалификации по 20-ти часовой программе;

- не организовано оформление путевых листов, в путевых листах за *** года (п/л №№ ***) не заверены показания одометра (отсутствует дата, время, подпись и расшифровка уполномоченного лица, отсутствует дата и время выезда транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезда на указанную стоянку);

- не организовано проведение ТО транспортного средства «***» г/н «***», а именно: пробег между ТО-1 проведенного *** (показание одометра *** км) и проведенного ТО-2 *** (показание одометра *** км) пробег составил *** км, т.е. перепробег между ТО составил *** км (норма пробега *** км); между ТО-2 проведенного *** и *** должно проведено три ТО-1, а проведено только одно ТО-1 (***) (согласно сервисной книжки на автобус периодичность проведения ТО-1 должно проводится после *** км, ТО-2 через *** км);

- не организованы ежемесячные сверки учета ДТП с органами ГИБДД (в журнале учёта ДТП за *** г. имеются записи о проведении трех сверок за *** г. (последняя сверка проведена за период *** по ***));

- осуществление лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров (школьников) на незаявленном автобусе «***» г/н «***» под управлением водителя Свидетель2 (путевой лист *** от ***, *** от ***, *** от ***), т.е. без наличия лицензионной карточки на указанный автобус.

По данному факту *** государственным инспектором УГАДН по Амурской области Свидетель1 в отношении Калиновского сельсовета составлен протокол *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.195 г. № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В статье 2 указанного Закона дано определение следующим понятиям:

«лицензия» - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе;

«лицензируемый вид деятельности» - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

«лицензионные требования и условия» - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 62 ч. 1 ст. 17 этого же Закона лицензированию подлежит деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 24 названного Закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:

соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 г. № 15 утверждены Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте. Данные Требования распространяются на деятельность предприятий всех организационно-правовых форм и форм собственности и предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Пунктом 2.3.7, 2.5.4 данных Требований установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий:

- обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию;

- обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.

Согласно Приказу Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты (п. 3):

1) наименование и номер путевого листа;

2) сведения о сроке действия путевого листа;

3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

4) сведения о транспортном средстве;

5) сведения о водителе.

В соответствии с п. 3.1 этого же техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О навигационной деятельности» от 14.02.2009 г. № 22-ФЗ средства навигации - технические средства, устройства и системы, предназначенные для формирования навигационных сигналов, передачи, приема, обработки, хранения и визуализации навигационной информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 этого же Закона в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641 установлено, что в целях повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов.

Ответственность за невыполнение указанных требований Закона предусмотрена ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, согласно которой осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела также усматривается, что *** в ЕГРЮЛ внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до *** Администрация Калиновского сельсовета.

*** Администрации Калиновского сельсовета выдана лицензия *** на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии - до ***.

Факт наличия на момент проведения проверки указанных выше нарушений, допущенных Администрацией Калиновского сельсовета, подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении *** от ***; письменным объяснением главы Администрации Калиновского сельсовета Свидетель3 от ***; определением о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследовния и истребовании сведений *** от ***; актом проведения административного расследования *** от ***; сообщением о нарушении условий лицензирования *** от ***; письменным объяснением водителя Свидетель2 от ***; протоколом об административном правонарушении *** от ***, составленном в отношении водителя Свидетель2 по признакам ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ; журналом инструктажа на рабочем месте; журналом учёта ПДД; лицензией *** от ***, другими собранными по делу доказательствами.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что вина юридического лица Администрации Калиновского сельсовета в совершении вменяемого административного правонарушения, установлена, действия Администрации Калиновского сельсовета верно квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу Администрации Калиновского сельсовета учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Администрации не установлено. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд признал раскаяние представителя Администрации в содеянном правонарушении.

Учитывая изложенное, полагаю необходимым назначить Администрации Калиновского сельсовета административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.

Руководствуясь ст. 29.10, ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, судья

Постановил :

Признать юридическое лицо Администрацию Калиновского сельсовета виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч)рублей.

Штраф в течение 30 суток уплатить по следующим реквизитам:

***

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                                                        Н.Н. Чучумаев