Решение по делу № 2-2077/2016 ~ М-1704/2016 от 23.05.2016

Дело №а-2077/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2016 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре А.А. Акульшиной, с участием административного истца Панченко ФИО6 представителя административного ответчика ВК ХК по доверенности Кузнецовой ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Панченко ФИО8 о признании незаконным решения Военного комиссариата <адрес> об отказе в выплате дополнительного материального обеспечения,

установил:

Административный истец обратился в Кировский районный суд <адрес> с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что он, Панченко ФИО9. по 1997г. проходил военную службу в ВС РФ. Данный факт подтверждается справкой военного комиссариата. В 1998г. 23.02. истец был награжден орденом «Мужества» Указом Президента РФ №, награда №. Орденская книжка прилагается. В 2015г. истцом подано заявление в военной комиссариат <адрес> о единовременной выплате денежной компенсации за орден «Мужества», согласно п.«г» п.1 Указа Президента РФ от 25.06.2006г. №. В выплате компенсации комиссариатом истцу было отказано. Данный факт подтверждается письмом от 19.01.2016г., данное решение считал незаконным. На основании п.3 Указа Президента РФ, ст.125, 126 КАС РФ, просил признать незаконным решение военного комиссариата <адрес> об отказе в выплате дополнительного материального обеспечения.

В судебном заседании административный истец Панченко ФИО10 заявленный административный иск поддержал по основаниям изложенным в нем, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата <адрес> по доверенности Кузнецова ФИО11 возражала против административного иска истца, в обоснование ссылаясь на письменные возражения, где указала, что Панченко В.В. в период с 1977 по 1998г. проходил военную службу в ВС РФ. Согласно приказу Командующего 1 Воздушной Армии № от 28.10.1997г. Панченко В.В. был досрочно уволен с военной службы (по состоянию здоровья), приказом командира в/ч № от 12.11.1997г. № он был исключен из списков личного состава части. Указом Президента Российской Федерации № от 23.02.1998г. за мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при исполнении воинского долга Панченко ФИО12 был награжден государственной наградой - Орденом Мужества. Рассмотрев исковые требования гражданина Панченко В.В. к военному комиссариату <адрес>, считала их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Пунктом «г» ч.1 Указа Президента РФ от 25.07.2006г. N 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" определено выплачивать федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, прокурорским работникам, сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи единовременное поощрение при награждении орденами Российской Федерации, медалями Российской Федерации в размере пяти окладов месячного денежного содержания. Однако, согласно ч.1 ст.4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Согласно Собрания законодательства Российской Федерации Указ Президента РФ от 25.07.2006г. N 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" был официально опубликован 31.07.2006г., соответственно действие данного нормативно-правового акта распространяется на правоотношения, возникшие после его официального опубликования. Поскольку Панченко В.В. был награжден Орденом Мужества согласно Указа Президента РФ, 23.02.1998г., то положения Указа Президента РФ от 25.07.2006г. N 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" на него не распространяются, соответственно, право на единовременное вознаграждение он не имеет. Решать вопрос выплаты единовременного поощрения лица, проходившего федеральную гражданскую службу, в ином порядке, чем это предусмотрено действующим законодательством РФ, военный комиссариат <адрес> не правомочен. Согласно ч.3 Указа Президента РФ от 25.07.2006г. N 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" выплата единовременного поощрения лицу, проходящему федеральную государственную службу, осуществляется государственным органом, представившим его к поощрению или награждению, в месячный срок со дня издания правового акта Российской Федерации о поощрении или награждении данного лица. Наградной лист на Панченко В.В. был представлен командиром воинской части 32883, соответственно и единовременное поощрение, если таковое было бы положено Панченко ФИО15 должно выплачиваться за счет средств, выделяемых из федерального бюджета государственному органу представившему Панченко ФИО16 к награждению. Обращаясь в Военный комиссариат <адрес> с заявлением о решении вопроса получения единовременной компенсации, Панченко ФИО13 указал, что воинская часть, в которой он проходил службу и которая представляла его к награде, расформирована. В свою очередь, военный комиссариат не является правопреемником воинской части 32883, соответственно решать вопрос о предоставлении единовременного поощрения не правомочен. На основании вышеизложенного, просила в удовлетворении требований заявителя Панченко ФИО14 отказать.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вступившего в силу с 15.09.2015г., настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти.

При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.

Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Панченко ФИО17 в период с 1977г. по 1998г. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ. Согласно приказу Командующего 1 Воздушной Армии № от 28.10.1997г. был досрочно уволен с военной службы (по состоянию здоровья), приказом командира в/ч № от 12.11.1997г. № исключен из списков личного состава части.

Указом Президента Российской Федерации № от 23.02.1998г. за мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при исполнении воинского долга Панченко ФИО18 был награжден государственной наградой - Орденом Мужества.

Данные обстоятельства подтверждаются: справкой военного комиссариата <адрес> от 27.06.2006г., выписками из приказа от 28.10.1997г., от 12.11.1997г., наградным листом, удостоверением к ордеру.

На обращение Панченко В.В. в военной комиссариат по <адрес> с заявлением о производстве выплаты за орден «Мужества» полученный в 1998г., последним дан ответ, что истцу назначена и выплачивается пенсия в соответствии с Закона РФ от 12.02.1993г. № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей» (в редакции от 08.11.2011г.) пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 данного Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы. Закон от 04.03.2002г. №- ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» определяет условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством РФ. Согласно перечня Федерального закона № 21-ФЗ п.1 дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за орден «Красной Звезды» и орден «Мужества» не положено. По вопросам дополнительных выплат при увольнении с военной службы, рекомендовано обратиться к правопреемнику войсковой части в которой истец проходил военную службу.

Военной прокуратурой Хабаровского гарнизона, истцу от 03.03.2016г. сообщено, что его обращение, по вопросу разъяснения прядка обеспечения единовременной выплатой, предусмотренной Указом Президента РФ от 25.07.2006г. № «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу», поступило в военную прокуратуру Хабаровского гарнизона и разрешено. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, в соответствии с приказом командира в/ч 32883 от 12.11.1997г. истец, на основании приказа командующего 1 воздушной армии от 28.10.1997г. №, с 22.11.1997г. исключен из списков личного состава части. Указом Президента РФ от 23.02.1998г. №. 185 за мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при исполнении воинского долга, Вы награждены государственной наградой - Орденом Мужества. Пунктом «г» п.1 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006г. № «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» определено выплачивать федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, прокурорским работникам, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи единовременное поощрение в размерах, в том числе при награждении орденами и медалями Российской Федерации - в размере пяти окладов месячного денежного содержания. Пунктом 3 названного Указа определено, что выплата единовременного поощрения лицу, проходящему федеральную государственную службу, осуществляется государственным органом, представившим его к поощрению или награждению, в месячный срок со дня издания правового акта РФ о поощрении или награждении данного лица. В пункте 5 Указа также определено, что финансирование расходов, выделяемых из федерального бюджета соответствующим федеральным государственным органам на денежное содержание (денежное довольствие) лиц, названных в пункте 1 Указа. Также, проверкой установлено, что истец были награждены государственной наградой (Орденом Мужества) за мужество, отвагу и самоотверженность, именно как военнослужащий, при исполнении воинского дога. Сам по себе факт выхода истца на пенсию не может в данном случае служить основанием для отказа ему в выплате денежного поощрения, поскольку данное обстоятельство не зависит от воли сторон, является объективным и не может служить дискриминирующим фактором. Однако, в нарушение требований вышеуказанного законодательства РФ, начальник центра социального обеспечения военного комиссариата <адрес> г.п.Тыщук В.Н. меры, направленные на обеспечение истца положенной единовременной выплатой, не принял. Кроме этого, проверкой установлено, что 24.12.2015г. истец обратились в военный комиссариат <адрес> о выплате единовременного поощрения в связи с награждением его государственной наградой - Орденом Мужества, рассмотрение которого было поручено начальнику центра социального обеспечения военного комиссариата Хабаровского каря Тыщуку ФИО19 Требованиями п.1 ст.10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. Однако, в нарушение требований названного законодательства, начальник центра социального обеспечения военного комиссариата <адрес> Тыщук В.Н. обращение истца объективно и всесторонне не рассмотрел, меры, направленные на обеспечение его единовременной выплатой, в связи с награждением Орденом Мужества, не принял. В связи с выявленными в действиях начальника центра социального обеспечения военного комиссариата <адрес> Тыщука ФИО20. нарушениями требований ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации, п.1 ст.10 ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 25.06.2006г. № «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу», военному комиссару <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, которое находится на рассмотрении. Одновременно истцу разъяснено, что, в соответствии со ст.10 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации», он имеет право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору или в суд.

В силу пп."г" п.1, п.2, п.3 Указа Президента РФ N 765 от ДД.ММ.ГГГГ "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, прокурорским работникам, сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и лицам начальствующего состава Федеральной фельдъегерской связи выплачивается единовременное поощрение в следующих размерах:

при награждении орденами Российской Федерации, медалями Российской Федерации, за исключением юбилейных медалей Российской Федерации, и знаком отличия - Георгиевским Крестом - в размере пяти окладов месячного денежного содержания (для прокурорских работников - в размере пяти должностных окладов и в 5-кратном размере доплаты за классный чин, для сотрудников Следственного комитета Российской Федерации - в размере пяти должностных окладов и в 5-кратном размере доплаты за специальное звание).

Единовременное поощрение выплачивается исходя из размеров должностного оклада (оклада по воинской должности) и оклада за классный чин (оклада по воинскому званию, доплаты за классный чин, оклада за дипломатический ранг, оклада за классный чин юстиции, оклада за специальное звание, доплаты за специальное звание), установленных на дату издания правового акта Российской Федерации о поощрении или награждении.

Выплата единовременного поощрения лицу, проходящему федеральную государственную службу, осуществляется государственным органом, представившим его к поощрению или награждению, в месячный срок со дня издания правового акта Российской Федерации о поощрении или награждении данного лица.

Как видно из материалов дела, Панченко ФИО21 был уволен из ВС РФ на основании приказа Командующего 1 Воздушной Армии № от 28.10.1997г. по состоянию здоровья, приказом командира в/ч ФИО22 от 12.11.1997г. исключен из списков личного состава части.

Согласно наградному листу от 30.09.1997г. Панченко ФИО23 находящийся в отставке, Указом Президента РФ № от 23.02.1998г. был представлен к награждению орденом Мужества, награда №.

Указом Президента РФ от 23.02.1998г. N 185 Панченко ФИО24 - майор в отставке - награжден орденом "Мужества" (награда №).

Как следует из положений вышеуказанного законодательства соответствующее поощрение - единовременная выплата, предусмотренная Указом Президента РФ N 765 от ДД.ММ.ГГГГг. производится лишь действующим сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу, что следует из названия и преамбулы самого Указа.

Более того, Указ Президента РФ N 765 от ДД.ММ.ГГГГг. "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" не содержит каких-либо указаний, которые позволяли бы сделать вывод о возможности выплаты единовременного поощрения лицам, не проходящих федеральную государственную службу, находящихся в отставке.

При таких обстоятельствах законных оснований возлагать на ответчика обязанности по выплате единовременного поощрения у суда не имеется, на основании чего в удовлетворении административного искового заявления Панченко ФИО25 о признании незаконным решения Военного комиссариата <адрес> об отказе в выплате дополнительного материального обеспечения, надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Панченко ФИО26 о признании незаконным решения Военного комиссариата <адрес> об отказе в выплате дополнительного материального обеспечения отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 07.07.2016 года.

Судья Т.В. Брязгунова