Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-339/2019 от 11.06.2019

№ 5-339/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля 2019 года судья Ленинского районного суда г. Томска (г. Томск, пер. Батенькова, 6) Нестребенко М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Главы Администрации Томского района Терещенко А.А. – Жбанкова А.М., помощника прокурора Томского района – ФИО1, ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Администрации Томского района Терещенко А.А.,

УСТАНОВИЛ:

23.05.2019 прокуратурой Томского района Томской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, то есть за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в отношении Главы Администрации Томского района Терещенко А.А.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2019 следует, что прокуратурой Томского района по заявлению ФИО3 проведена проверка требований земельного законодательства Администрацией Томского района. В ходе проверки установлено, что 28.11.2018 ФИО3 обратился в Администрацию Томского района с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>. Согласно ответу от 10.01.2019 ФИО3 отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного участка, так как земельный участок не может быть образован, находясь в границах четырех территориальных зон, что, как следует из постановления, не соответствует требованием п.25 Административного регламента. 19.02.2019 в адрес Главы Администрации Томского района прокурором Томского района по результатам проверки по жалобе ФИО3 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Из постановления от 23.05.2019, Администрацией Томского района в установленный законом месячный срок конкретных мер к устранению выявленных нарушений не принято, соответствующий закону ответ заявителю не дан. Обращение ФИО3 от 28.11.2018 пересмотрено Администрацией Томского района за пределами срока, установленного в представлении прокуратуры района от 19.02.2019, а именно – 08.05.2019.

В судебном заседании представитель привлекаемого к административной ответственности лица, Главы Администрации Томского района Терещенко А.А. - Жбанков А.М. возражал против привлечения Главы Администрации Томского района Терещенко А.А. к административной ответственности, пояснив, что все требования, изложенные в представлении от 19.02.2019 были выполнены, ответ на представление дан в установленный срок, все пункты представления были предметом рассмотрения на совещании 20.03.2019, что подтверждается протоколом совещания с участием представителя прокуратуры и ответом на представление, также 29.04.2019 Администрацией Томского района получено требование прокуратуры, на все пункты требования прокуратурой получен письменный ответ от 08.05.2019, полагал необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении Терещенко А.А. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры Томского района Томской области в судебное заседание пояснил, что представление является законным и обоснованным, просил привлечь Главу Администрации Томского района Терещенко А.А. к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, поскольку полагает, что требования прокуратуры о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по обращению ФИО3 являются законными, вместе с тем, нарушения земельного законодательства, не устранены Администрацией Томского района, дополнительная проверка по обращению ФИО3 не проводилась.

Привлекаемое к административной ответственности лицо - Терещенко А.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки в зал суда не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материал об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.2. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что 28.11.2018 ФИО3 обратился в Администрацию Томского района с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>. Согласно ответу Администрации Томского района от 10.01.2019 ФИО3 отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного участка.

По результатам рассмотрения обращения ФИО3 прокурором Томского района 19.02.2019 в адрес Главы Администрации Томского района Терещенко А.А. внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, согласно которого указаны требования: рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Томского района Томской области, принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших; решить вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в месячный срок.

Данное представление получено Администрацией Томского района 22.02.2019.

В связи с обращением ФИО3 Администрацией Томского района были получены сведения о том, что постановлением Администрации Зонального сельского поселения от 11.03.2019 <номер обезличен> отменено постановление Администрации Зонального сельского поселения от 12.10.2015 <номер обезличен> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в п.Зональная Станция», на основании которого образовался земельный участок, испрашиваемый ФИО3, ответ УФАС России по Томской области от 12.03.2019 № <номер обезличен> на обращение ФИО3 отмена Администрацией Томского района аукциона на право заключения договора продажи или аренды земельного участка является правомерной, 19.03.2019 в Администрацию Томского района поступило из Росреестра по Томской области уведомление №<номер обезличен> о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> до 19.06.2019.

По результатам совместного рассмотрения представления от помощника прокурора замечаний не поступило. Так, согласно протоколу совещания от 20.03.2019 с участием помощника прокурора Томского района ФИО1 рассмотрены вопросы согласно принесенному представлению. По результатам рассмотрения представления решили: подготовить ответ на указанное представление с указанием причин невозможности повторного рассмотрения заявления ФИО3 по проведению аукциона по предоставлению земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>; не привлекать к дисциплинарной ответственности сотрудников Администрации Томского района ввиду отсутствия дисциплинарного проступка.

21.03.2019 Администрацией Томского района был дан письменный ответ в прокуратуру Томского района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, при этом, как следует из ответа на представление, последнее рассмотрено Администрацией Томского района с учетом требований прокурора, что следует из содержания ответа на представление.

Вместе с тем, срок для повторного рассмотрения заявления ФИО3 в представлении от 19.02.2019 не указан и согласно протоколу совещания по рассмотрению представления прокурора об устранении нарушения земельного законодательства 20.03.2019 в ходе совместного его рассмотрения с помощником прокурора не обсуждался, вопрос о проведении дополнительной проверки не ставился.

Таким образом, представление прокурора было рассмотрено, ответ прокурору Томского района дан в установленный законом срок, т.е. 21.03.2019.

Однако, Администрацией Томского района в связи с принесенным требованием прокурора от 29.04.2019 также подготовлен и дан ответ ФИО3 в установленный в требовании срок, а именно 08.05.2019.

При таких обстоятельствах в представленных суду материалах отсутствуют надлежащие доказательства вины Главы Администрации Томского района Терещенко А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, следовательно, в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Главы Администрации Томского района Томской области Терещенко А.А. прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья       М.М. Нестребенко

УИД 70RS0002-01-2019-001973-35