Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-52/2013 от 03.04.2013

Дело № 12-52/2013

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 17 апреля 2013 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Скуратович С.Г.

при секретаре Куршевой А.В.,

с участием в деле

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора ООО «Домоуправляющая компания 22» Панюшкина А.Н. - Левчакова В.А., действующего на основании доверенности от 1 марта 2013 г.,

представителя Административной комиссии го Саранск Республики Мордовия Котельниковой О.А., действующей на основании доверенности от 06 февраля 2013 г. № 13 АК,

рассмотрев жалобу директора ООО «Домоуправляющая компания 22» Панюшкина А.Н. на постановление Административной комиссии городского округа Саранск от 14 марта 2013 г. № 45 о наложении на должностное лицо – Панюшкина А.Н. административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия»,

установил:

постановлением Административной комиссии городского округа Саранск от 14 марта 2013 г. № 45 должностное лицо - директор ООО «Домоуправляющая компания 22» Панюшкин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» от 12 июля 2002 года № 25-З, и наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Деяние, послужившее основанием для вынесения указанного постановления, выразилось в том, что 22 февраля 2013 г. в период с 15:25 по 15:40 и 23 февраля 2013 г. в период с 08:55 по 09:10 зафиксирован факт, выразившийся в нарушении Правил благоустройства территории городского округа Саранск: не произведены своевременное окучивание и уборка снега и наледи (ледяных наростов, сколов льда) с пешеходного тротуара со стороны главного фасада многоквартирного дома №40 по ул. Пролетарской, сброшенных во время очистки крыши данного дома; не произведено своевременное окучивание и уборка снега и наледи (ледяных наростов, сколов льда) с проходов к входным группам подъездов со стороны дворового фасада вышеуказанного дома, что является нарушением Правил благоустройства территории г.о.Саранск - п.4.21. В соответствии с договором № 40 от 30 августа 2011 г. организацией, ответственной за содержание и зимнюю уборку многоквартирного дома №40 по ул. Пролетарской, является ООО «Домоуправляющая компания 22». Директор ООО «Домоуправляющая компания 22» Панюшкин А.Н. не обеспечил соблюдение требований Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 24 апреля 2003 года № 304.

Панюшкин А.Н. обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просил признать его незаконным и отменить полностью по тем основаниям, что в силу пунктов 3.6.14, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы. Удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости.

В период с 22 февраля по 25 февраля 2013 г. силами работников ООО «Домоуправляющая компания 22» ввиду сложившихся погодных условий была организована расчистка крыш многоквартирных домов по ул. Полежаева г. Саранск в первую очередь от образовавшейся наледи, свисающих с крыш домов сосулек и упавшего снега. Наледь и сосульки, сброшенные с крыши дома № 40 по улице Полежаева, 23 февраля 2013 года в этот же день были убраны с пешеходного тротуара и с подходов входных дверей подъезда во второй половине дня в районе 12:00 – 13:00 . Таким образом, он как директор ООО «Домоуправляющая компания 22» принял все возможные меры по обеспечению надлежащего содержания обслуживаемого им дома, меры по оперативному удалению сосулек с крыши дома во избежание непредвиденного их схода, которое могло привнести к травмированию людей и иным несчастным случаям, а, также учитывая, что наледь и сосульки были сброшены для последующей их уборки, опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан отсутствовала. В силу статьи 2.9 КоАП РФ, считает возможным освободить его от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения, так как нарушение, указанное в постановлении об административном правонарушении, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом того, что вреда данными действиями никому не причинено, тяжких наступивших последствий не имеется, является малозначительным.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Панюшкин А.Н. не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Левчаков В.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснив, что факт совершения правонарушения не оспаривается. Однако действия по уборке снега были проведены в течение четырех часов, в связи с чем просит признать правонарушение малозначительным и освободить Панюшкина А.Н. от административной ответственности.

Представитель Административной комиссии городского округа Саранск Котельникова О.А. доводы жалобы не признала, просила постановление Административной комиссии го Саранск от 14 марта 2012 года № 45 оставить без изменения, жалобу Панюшкина А.Н. – без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя органа, вынесшего оспариваемое постановление, исследовав представленные материалы, судья считает, что постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ее взаимосвязи со статьей 25.1 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

Из постановления Административной комиссии городского округа Саранск от 14 марта 2013 г. № 45 следует, что директор ООО «Домоуправляющая компания 22» Панюшкин А.Н. не обеспечил соблюдение требований Правил благоустройства территории городского округа Саранск, а именно 22 февраля 2013 г. в период с 15:25 по 15:40 и 23 февраля 2013 г. в период с 08:55 по 09:10 не произведены своевременное окучивание и уборка снега и наледи (ледяных наростов, сколов льда) с пешеходного тротуара со стороны главного фасада многоквартирного дома №40 по ул. Пролетарской, сброшенных во время очистки крыши данного дома; не произведено своевременное окучивание и уборка снега и наледи (ледяных наростов, сколов льда) с проходов к входным группам подъездов со стороны дворового фасада вышеуказанного дома.

Данный факт подтверждается письменными материалами дела:

- актами выявления административного правонарушения от 22 февраля 2012 г. и от 23 февраля 2013 г., согласно которым выявлено нахождение снега и наледи на пешеходном тротуаре со стороны главного фасада, на проходах к входной группе подъездов дома №40 по ул. Пролетарской г. Саранска,

- фотоснимками от 22 февраля 2012 г. и от 23 февраля 2013 г.,

- протоколом об административном правонарушении от 28 февраля 2013 № 1423,

- договором управления многоквартирным домом № 40 от 30 августа 2011 г. согласно которому организацией, ответственной за содержание и зимнюю уборку многоквартирного дома №40 по ул. Пролетарской, является ООО «Домоуправляющая компания 22».

- решением № 1 от 08 мая 2008 г. и приказом ООО «Домоуправляющая компания 22» № 1 от 20 мая 2008 г., подтверждающими, что директором ООО «Домоуправляющая компания 22» является Панюшкин А.Н.

Согласно пункту 4.21 Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 12 июля 2012 г. № 114, с целью предотвращения падения снега и ледяных наростов очистка крыш зданий и сооружений от снега и удаление ледяных наростов с карнизов, крыш и водосточных труб и иных участков производится систематически собственниками (пользователями) зданий, строений, сооружений, если договорами не предусмотрено иное, организациями, обслуживающими жилой и нежилой фонд, с обязательным применением мер предосторожности во избежание несчастных случаев с пешеходами, при этом не допускается повреждение воздушных линий, инженерных коммуникаций, фонарей уличного освещения, светофорных объектов, зеленых насаждений, рекламных конструкций и иных объектов.

Сброшенные либо самопроизвольно упавшие с крыш зданий (сооружений) снег и лед немедленно окучиваются и вывозятся в течение 4 часов.

Исследуя представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что ООО «Домоуправляющая компания 22» нарушены требования пункта 4.21 Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 12 июля 2012 г. № 114.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» нарушение правил благоустройства, чистоты и порядка - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, директор ООО «Домоуправляющая компания 22» Панюшкин А.Н. обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, отсутствие жалоб со стороны жильцов и наступление вредных последствий, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей второй и третьей статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном и недобросовестном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оказания услуг и выполнению работы по надлежащему содержанию и обслуживанию многоквартирного дома, обусловливаемое созданием реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Кроме того, применение статьи 2.9 частей второй и третьей статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда, то есть суд вправе (а не обязан) применить эту норму, если признает, что совершенное лицом правонарушение является малозначительным.

Применение мер ответственности к Панюшкину А.Н. в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» от 12 июля 2002 года № 25-З, в данном случае отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в связи с чем суд не находит оснований для оценки совершенного директором ООО «Домоуправляющая компания 22» Панюшкиным А.Н. правонарушения как малозначительного.

Довод жалобы Панюшкина А.Н. о том, что представителями администрации городского округа Саранск составлен акт выявления административного правонарушения в результате осмотра территории, обслуживаемой ООО «Домоуправляющая компания 22», в нарушение требований части 2 статьи 27.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без присутствия законного представителя ООО «Домоуправляющая компания 22» и понятых, суд находит необоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Статья 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Между тем факт административного правонарушения выявлен на территории общего пользования, которая ООО «Домоуправляющая компания 22» не принадлежит, а следовательно, нормы статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат применению.

Кроме того, при рассмотрении дела представителем Левчаковым В.А. сам факт правонарушения не оспаривался, а следовательно, у суда отсутствуют основания для сомнений в достоверности представленных доказательств.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6–30.9 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Административной комиссии городского округа Саранск от 14 марта 2013 г. № 45 о наложении на Панюшкина А.Н. административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», оставить без изменения, жалобу директора ООО «Домоуправляющая компания 22» Панюшкина А.Н. на постановление Административной комиссии городского округа Саранск от 14 марта 2013 г. № 45 о наложении на должностное лицо – Панюшкина А.Н. административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», - без удовлетворения.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.Г. Скуратович