Решение по делу № 2-703/2013 от 23.01.2013

Дело № 2-703/13

                                                   Р Е Ш Е Н И Е

                                       Именем Российской Федерации

25 февраля 2013 года                                                    г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Балашниковой В.П.

при секретаре Исаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.Д.М. к Администрации гор. Новочебоксарск, Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания в ЖКХ г. Новочебоксарска», Управлению Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике о возложении обязанности перевести комнату из нежилого помещения в жилое помещение, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма, обязании зарегистрировать по месту жительства,

                                                        установил:

А.Д.М. обратилась в суд с иском к Администрации гор. Новочебоксарск, Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания в ЖКХ г. Новочебоксарска» (далее МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска»), Управлению Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике (далее УФМС России по ЧР) с требованиями о возложении на администрацию гор. Новочебоксарск обязанности перевести <адрес> из нежилого помещения в жилое помещение, признать за ней право пользования жилым помещением этой комнаты на условиях договора социального найма, обязании МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» заключить с ней договор социального найма указанной комнаты, обязании УФМС России по ЧР зарегистрировать ее по месту жительства. Свои требования А.Д.М. мотивировала тем, что на основании направления от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Новочебоксарским городским производственным объединением ЖКХ, она вселилась в помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Данное помещение было предоставлено в силу трудовых отношений. ООО «Промпроектстрой» по ее заказу изготовило проект перепланировки нежилого помещения в жилое помещение спорной комнаты. Согласно экспертному заключению санитарно- эпидемиологической экспертизы градостроительной и иной документации, выданному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике- Чувашии в г. Новочебоксарск Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ проектно- сметная документация «Перепланировка нежилого помещения в жилое расположенное по адресу: <адрес> соответствует требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. С 1995 года она пользуется спорным помещением как жилым, с нее взимается плата за наем и коммунальные услуги по установленным для жилых помещений тарифам, на ее имя открыт финансовый лицевой счет, однако, МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» отказывает в заключении договора социального найма, ссылаясь на то, что спорное помещение не является жилым. По такому же основанию отказали в приватизации комнаты. Она обратилась в администрацию гор. Новочебоксарск по вопросу перевода спорной комнаты в категорию жилых помещений. Однако, ей отказано в удовлетворении заявления, по основаниям, что отсутствуют правоустанавливающие документы на переводимое помещение; не соблюдены, предусмотренные ст. 22 ЖК РФ условия перевода помещений; помещение является общим имуществом и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного жилого <адрес> и перевод возможен с согласия всех собственников данного дома.

Считает данный отказ не законным, так как ею были представлены все необходимые документы, в том числе заказан рабочий проект перепланировки указанного помещения, который выполнен в соответствии с действующими правовыми нормами и данное помещение отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. С момента вселения пользуется жилым помещением на условиях договора социального найма.

В судебное заседание истец А.Д.М. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца П.Т.А. иск поддержала по изложенным выше основаниям.

Представители ответчиков: администрации гор. Новочебоксарск Ольнова Е.И., МУП ТИ г. Новочебоксарск Пивоварова Е.В., УФМС России по ЧР Медведев А.И. в судебное заседание не явились, представили ходатайства с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Представитель ответчика МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска», третьего лица ООО «УК Новэк» в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что на основании направления от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Новочебоксарским городским производственным объединением ЖКХ истец вселилась в помещение, расположенное по адресу: <адрес> Данное помещение было предоставлено в силу трудовых отношений, дворником ЖЭУ -5. ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между Г.Д.М. и А.К.К., после чего истцу присвоена фамилия А.Д.М.. Согласно выписке из лицевого счета имя истца открыт финансовый лицевой счет нанимателя. Как видно из справки о составе семьи в спорной комнате никто не зарегистрирован.

Из копии трудовой книжки следует, что истец работала в организации, предоставившей спорную комнату, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что истец вселилась в спорную комнату на законных основаниях.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее- требования).

Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с Жилищным кодексом и другими федеральными законами.

Из материалов дела видно, что истец обращалась в администрацию гор. Новочебоксарск по вопросу перевода данной комнаты в категорию жилых помещений.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация гор. Новочебоксарск отказала А.Д.М. в переводе данной комнаты по основаниям, указанным в части 1 ст. 24 ЖК РФ: предоставлен неполный пакет документов, а именно отсутствуют необходимые в соответствии с частью 2 ст. 23 ЖК РФ правоустанавливающие документы на переводимое помещение. Не соблюдены, предусмотренные статьей 22ЖК РФ условия перевода помещения: данное нежилое помещение является общим имуществом, которое принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном <адрес>. Собственники помещений владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательствам пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Таким образом, на перевод указанного нежилого помещения в жилое помещение необходимо получить согласие всех собственников, либо решение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме.      

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" дано понятие многоквартирного дома, как совокупности двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме, многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченными Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Действие вышеуказанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Следовательно, на орган местного самоуправления следует возложить обязанность по переводу спорного нежилого помещения в категорию жилого помещения.

Для осуществления перевода нежилых помещений в жилые в соответствии с ч. 4 ст. 22 ЖК РФ предусматривает только два ограничения.

Во-первых, такой перевод не допускается, если соответствующее помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения указанным требованиям.

Во-вторых, перевод невозможен, если право собственности на нежилое помещение обременено правами физических и (или) юридических лиц (например, в силу договоров ипотеки, аренды, найма, доверительного управления и т.п.).

Следовательно, жилищное законодательство называет два основных критерия, по которым то или иное помещение может быть отнесено к числу жилых: изолированность и пригодность для постоянного проживания.

Изолированность жилого помещения определяется наличием у него выхода (входа) либо в места общего пользования либо на улицу. Пригодность жилого помещения для постоянного проживания определяется Сан ПиН 2.1.2. 2645- 10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Федеральный закон «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в части 1 статьи 23 устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровню шума, вибрации, ионизирующих и не ионизирующих излучений, должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от срока.

ООО «Промпроектстрой» составило проект «Перепланировка нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес> Проект разработан на основании технического задания в соответствии действующими нормами, правилами и стандартами. Проектом предусматривается подвод хозяйственно- питьевой и горячей воды к санитарно- техническим приборам от одноименных существующих сетей водоснабжения и отвод стоков в существующую сеть хозяйственно- бытовой канализации. Согласно плану комнаты она имеет санузел, жилую комнату. Проектом предусматривается вентиляция санузла через существующий вентиляционный канал. Отопление существующее, система смонтирована из стальных труб, прибор отопления существующий- чугунный радиатор. Перепланировка не затрагивает конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий.

Согласно экспертному заключению санитарно- эпидемиологической экспертизы градостроительной и иной проектной документации № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному главным врачом филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике- Чувашии в г. Новочебоксарск, проектная документация «Перепланировка нежилого помещения под жилую комнату <адрес> соответствует требованиям СанПиН 2.1.2. 2645- 10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Состав и границы общего имущества определяются пунктами 1-9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее Правила).

Подпунктом «а» пункта 2 Правил установлено, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе коридоры, колясочные.

Разъясняя смысл вышеназванных норм, Конституционный суд РФ в определении от 19.05.2009 года № 489-О-О указал, что к общему имуществу домовладельцев относятся помещения, не имеющие самостоятельного назначения. Одновременно в многоквартирном доме могут быть и иные помещения, которые предназначены для самостоятельного использования. Они являются недвижимыми вещами как самостоятельные объекты гражданских прав, в силу чего их правовой режим отличается от правового режима помещений, установленного в пункте 1 ст. 290 ГК РФ и части 1 статьи 36 ЖК РФ.

Для признания помещения общим имуществом необходимо наличие одновременно двух признаков: помещение не должно являться частью квартиры, а также частью офиса, магазина, аптеки и т.п. помещений в доме, принадлежащем определенным собственникам; помещение должно предназначаться для обслуживания более одного помещения в данном доме. Если один из признаков отсутствует, то помещение не может признаваться общим имуществом.

Истец проживает в спорном помещении с 1995года, производит самостоятельно, без участия собственников многоквартирного жилого дома, плату за содержание данного помещения и коммунальные услуги, проживание истца носит правомерный характер, в связи с чем она не может быть выселена из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. После увольнения истца с организации, предоставившей спорную комнату, прошло более 10 лет и вопрос о выселении истца не ставился.

Администрация гор. Новочебоксарск не оспаривает жилищные права истца на спорную комнату.

В соответствии со ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права. Поскольку суд пришел к выводу, что истец занимает жилое помещение и занимает такое помещение на законных основаниях, за ней следует признать право пользования данной комнатой.

Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Истец просит обязать МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарск» заключить с ними договор найма жилого помещения спорной квартиры.

Согласно ст. 671- 674 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона- собственник жилого помещения или уполномоченное им лицо (наймодатель)- обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.

Обязанность по заключению договора найма возложена на МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска».

Исходя из изложенного, исковые требования А.Д.М. об обязании заключения договора социального найма подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственности осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени муниципального образования город Новочебоксарск права и обязанности осуществляет администрация гор. Новочебоксарск.

Вопросы постановки граждан на регистрационный учет по месту жительства и по месту временного пребывания регламентируются Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. приказом Федеральной миграционной службы России от 20 сентября 2007 г. № 208.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» для регистрации гражданина по месту жительства необходимо с заявлением по установленной форме документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение ( ордер, договор, заявление лица, предоставившего жилое помещение, или иной документ).

Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан российской федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства, обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и предоставить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, основанием для вселения в жилое помещение.

Судом установлено, что истец имеет право пользования спорной комнатой, следовательно, она вправе быть в ней зарегистрированной по месту жительства.

Исходя из изложенного, иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

                                                            решил:

Возложить на администрацию гор. Новочебоксарск Чувашской Республики обязанность перевести комнату <адрес> из нежилого помещения в жилое помещение.

Признать за А.Д.М. право пользования комнатой <адрес> на условиях договора социального найма.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания в ЖКХ г. Новочебоксарска» заключить с А.Д.М. договор социального найма на комнату <адрес>.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике зарегистрировать А.Д.М. по месту жительства в <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения, через Новочебоксарский городской суд ЧР.

Судья                                                                В.П. Балашникова