Решение по делу № 2-809/2020 ~ М-5997/2019 от 25.12.2019

###

Дело № 2-809/2020

42RS0009-01-2019-009754-10

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово

в составе судьи Язовой М.А..

при секретаре Фроловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Кемерово «27» февраля 2020 года

гражданское дело по иску Баранова Е. Н. к администрации города Кемерово о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Баранов Е.Н. обратился в суд с иском к ответчику администрации города Кемерово о признании права собственности на жилой дом.

Свои требования мотивирует тем, что ему на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от **.**.**** года на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 1000+/-9 кв.м., с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: ....

С **.**.**** год с целью улучшения жилищных условий он на данном земельном участке самовольно построил жилой дом, согласно техническому паспорту от **.**.**** общая площадь дома составляет 377 кв.м. Построенный жилой дом возведен без получения на то необходимых разрешений, является самовольной постройкой.

На основании заключения по результатам технического состояния строительных конструкций здания индивидуального дома Лит А, расположенного по адресу: ..., жилой дом соответствует всем строительным нормам и не угрожает жизни и здоровью граждан. В результате выполненного экспертом обследования строительных конструкций были сделаны следующие выводы:

Строительные конструкции здания индивидуального дома Литера А находятся в работоспособном техническом состоянии, следовательно, здание индивидуального дома Литера А в целом можно использовать по функциональному назначению, то есть в качестве здания индивидуального дома, без угрозы жизни и здоровью нахождения в нем людей, при этом отсутствуют нарушения пожарных норм, не затрагиваются характеристики надежности и безопасности, не нарушаются права третьих лиц, не превышаются предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции.

В **.**.**** истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово с заявлением о предоставлении сведений о соответствии градостроительным требованиям расположения жилого дома и нежилых строений.

Однако **.**.**** истцом получено уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово, в котором указано о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ### в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером ### расположен в территориальной зоне Ж-Р - жилой зоне, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в связи с чем размещение объекта индивидуального жилищного строительства в данной территориальной зоне градостроительным регламентом не предусмотрено.

Истец считает, что он предпринял все необходимые действия, связанные с легализацией самовольно произведенной реконструкции жилого дома.

Иным путем признать за ним право собственности на самовольную постройку кроме обращения в суд, не предоставляется возможным.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 222, 263 ГК РФ просит суд признать за Барановым Е. Н. право собственности на самовольно построенный жилой дом, общей площадью 377 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ###, по адресу: ... (л.д. 6-7).

Истец Баранов Е.Н. в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие, свои исковые требования поддержал в полном объеме (л.д. 171).

Представитель истца Гетикова А.Н., действующая на основании доверенности от **.**.****. (л.д. 150-151), в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Вяткина С.А., действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д. 170), в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, предоставив письменный отзыв (л.д. 176-177).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В ст. 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

2) без получения на это необходимых разрешений;

3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Таким образом, право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицами, у которых земельный участок находится на праве, предусмотренном названной законодательной нормой.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что Баранову Е.Н. на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от **.**.**** (л.д. 7-10) на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под выстроенные дома, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером ###, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № ### от **.**.**** (л.д. 10), выпиской из ЕГРН от **.**.**** (л.д. 191-192), и никем не оспаривается.

Из объяснений сторон, технического паспорта от **.**.**** (л.д. 12-26), выписки из ЕГРН от **.**.**** (л.д. 191-192) следует, что в **.**.**** году с целью улучшения жилищных условий истец самовольно начал строительство жилого дома на указанном выше земельном участке, площадью 1000 кв.м., расположенном по адресу: ..., с кадастровым номером ###.

В результате строительства в период с **.**.**** годы согласно данным технического паспорта от **.**.**** (л.д. 21), истец построил жилой дом, общая площадь которого составляет 377 кв.м., год завершения строительства объекта недвижимости – **.**.**** (л.д. 21), что также никем не оспаривается.

В **.**.**** года истец обращался в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово с заявлением о выдаче информации для ввода реконструированного объекта в эксплуатацию, выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу ..., что никем не оспаривается.

Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово ### от **.**.**** ему сообщено, что земельный участок с кадастровым номером ### расположен в территориальной зоне Ж-Р - жилой зоне, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в связи с чем размещение объекта индивидуального жилищного строительства в данной территориальной зоне градостроительным регламентом не предусмотрено (л.д. 11).

В соответствии с заключением ООО «Солант» от **.**.**** (л.д. 54-62) жилой дом соответствует всем строительным нормам и не угрожает жизни и здоровью граждан; строительные конструкции здания индивидуального дома Литера А находятся в работоспособном техническом состоянии, следовательно, здание индивидуального дома Литера А в целом можно использовать по функциональному назначению, то есть в качестве здания индивидуального дома, без угрозы жизни и здоровью нахождения в нем людей, при этом отсутствуют нарушения пожарных норм, не затрагиваются характеристики надежности и безопасности, не нарушаются права третьих лиц, не превышаются предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции.

Таким образом, судом установлено, что разрешение на возведение (строительство) или реконструкцию спорного жилого дома Баранову Е.Н. не выдавалось. При этом, отказывая в его размещении на земельном участке по адресу ..., с кадастровым номером ###, ответчик указал, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-Р - жилой зоне, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, и градостроительным регламентом размещение (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства в данной территориальной зоне не предусмотрено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 26, 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями статьи 40 ч. 1 п. 2 ЗК РФ также предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

При этом, положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 36 ч. 1 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 ГрК РФ).

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абз. 6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ ответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии со ст. 37 ч.ч. 2, 3 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Как следует из материалов дела, и никем не оспорено, спорный земельный участок по адресу ..., с кадастровым номером ###, где располагается и спорный жилой дом истца Баранова Е.Н., находится на территории, в отношении которой ответчиком принято решение о перспективном развитии.

Картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75, определена принадлежность вышеуказанного земельного участка к территориальной жилой зоне (Ж-Р), и земельный участок истца с имеющимся на нем домом по ..., расположен в этой территориальной зоне, градостроительным регламентом которой размещение (реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства никогда не была предусмотрена (л.д. 185).

Кроме того, представленное в дело заключение ООО «Солант» от **.**.**** (л.д. 54-62) не содержит каких-либо выводов о том, что выстроенный жилой дом истца соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования.

Таким образом, само по себе разрешенное использование земельного участка (под выстроенные дома) в настоящее время, и соответствие его фактическому использованию земельного участка, не влияет на законность исковых требований и не служит безусловным основанием к их удовлетворению, так как при проведении строительства дома истца в период с **.**.**** градостроительный регламент использования земельного участка изменился еще в **.**.****, и на момент начала строительства в **.**.**** был уже иным.

Согласно Правилам землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденным Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов № 75 от 24.11.2006 г., земельный участок с жилыми и нежилыми строениями располагается в территориальной зоне Ж-Р - жилая зона, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, что является основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

Следовательно, возведенный жилой дом хотя и расположен в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, и земельный участок имеет вид разрешенного использования: под выстроенные дома, используется истцом в соответствии с его целевым фактическим назначением, легализация вновь построенного (и (или) реконструированного) жилого дома в силу ст. 222 п. 3 ГК РФ в судебном (исключительном) порядке невозможна, поскольку эти обстоятельства не являются безусловными в силу закона для удовлетворения иска.

Таким образом, оценивая все собранные доказательства по делу в их совокупности, суд считает необходимым отказать Баранову Е.Н. в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Баранова Е. Н. к администрации города Кемерово о признании права собственности на самовольную постройку оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме 02.03.2020 года подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Язова М.А.