Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5277/2013 ~ М-4518/2013 от 15.05.2013

                                                 Дело № 2-5277/13

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

***                                                                   город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Насветовой Е.И.,

с участием представителя истца Саенко В.Н., представителя администрации города Благовещенска Амурской области Денисовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Королева С. В. к администрации города Благовещенска Амурской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, устранении допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Королев С.В. обратился в суд с данным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, местоположение: ***. На данном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью *** кв.м., принадлежащий ему на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. На обращение в администрацию, с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, он получил решение об отказе, в основание которого указано, что земельный участок расположен в зоне рекреационно-ландшафтных территорий (пассивный отдых) (Р-2). Указал, что запрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет ***, в отношении земельного участка выбран вид разрешенного использования - дополнительный участок для дачи. Он обратился с заявлением о предоставлении в собственность за плату данного земельного участка без изменения целевого назначения и разрешенного использования. Считает, что статья 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска к данным правоотношениям не применима, поскольку Правила применяются к отношениям, возникшим после введения Правил в действие. В связи с тем, что им было запрошено право собственности на земельный участок, сформированный и предоставленный ему в *** году, до введения в действие Правил, считает отказ администрации незаконным. Указал, что отказывая ему в предоставлении в собственность за плату земельного участка, администрация нарушила его право на равный доступ к приобретению этого земельного участка в собственность за плату. Так как, испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте, не обременен правами третьих лиц, считает, что он имеет равный доступ на приобретение в собственность за плату этого земельного участка.      

На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ Администрации *** от *** *** в предоставлении Королеву С.В. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - дополнительный участок для дачи, местоположение: ***; обязать администрацию г. Благовещенска предоставить Королеву С.В. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - дополнительный участок для дачи, местоположение: ***; взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере ***, оплату государственной пошлины в сумме ***.

В судебном заседании представитель истца настаивал на заявленных требованиях, поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель администрации города Благовещенска в судебном заседании исковые требования не признал, отзыв не представил.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствие с частями 1, 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно статьи 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Как следует из материалов дела, и сторонами в судебном заседании не оспаривалось, Королев С.В. обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., расположенного в квартале *** в собственность за плату.

По результатам рассмотрения указанного заявления, *** администрацией города Благовещенска было отказано в предоставлении запрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

В обоснование принятого решения администрацией города Благовещенска указано, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от *** № *** запрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационно-ландшафтных территорий (пассивный отдых) (Р-2), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение жилых домов, использование земельных участков для размещения дач. В связи с этим, у администрации города Благовещенска нет оснований для предоставления запрашиваемого участка.

Не согласившись с указанным решением администрации города Благовещенска, истец обратился с настоящим иском в суд.

Рассматривая законность и обоснованность оспариваемого решения администрации города Благовещенска от *** № ***, принятого по указанному основанию, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исходя из части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно преамбуле решения Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 №38/09 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска являются документом градостроительного зонирования и в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Амурской области, Уставом муниципального образования города Благовещенска, Генеральным планом муниципального образования города Благовещенска, а также с учетом положений иных нормативных правовых актов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования города Благовещенска, охраны объектов культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, устанавливают порядок применения Правил и внесения в них изменений, территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в городе Благовещенске систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (часть 1 статьи 1).

Статья 6 указанных Правил определяет особенности использования и застройки земельных участков, расположенных на территориях, отнесенных Правилами к различным территориальным зонам.

Так, земельные участки, сформированные в установленном порядке до вступления в силу настоящих Правил и расположенные на территориях, отнесенных Правилами к различным территориальным зонам в соответствии с функциональным зонированием, установленным Генеральным планом города Благовещенска, используются правообладателями таких земельных участков в соответствии с целями их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

После вступления в силу настоящих Правил разделение, объединение, изменение границ (или) вида использования земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также строительство или реконструкция объектов капитального строительства на их территории осуществляются при условии формирования земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны (часть 2).

Судом установлено, что постановлением мэра города Благовещенска от *** *** Королеву С.В. был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., используемый для дачи.

Тем же постановлением А.С. был предоставлен на праве аренды сроком на *** лет дополнительный земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м. в квартале *** для размещения дачи.

На основании указанного постановления комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска был заключен договор о предоставлении дополнительного участка в пользование на условиях аренды от *** с А.С., по условиям которого ему был предоставлен земельный участок площадью *** кв.м. в ***, назначение - дача.

На основании договора от *** А.С. переуступил права и обязанности по договору аренды земельного участка от *** Королеву С.В.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ***, запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., расположен по адресу: ***, с разрешенным использованием - дополнительный участок для дачи. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ***.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет, в отношении него выбран вид разрешенного использования - дополнительный участок для дачи.

Как следует из заявления Королева С.В., истец обратился в администрацию города Благовещенска с просьбой предоставить ему указанный земельный участок в собственность за плату без изменения целевого назначения земельного участка либо вида разрешенного использования.

Согласно статье 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска настоящие Правила применяются к отношениям, возникшим после введения Правил в действие. К отношениям, возникшим до введения в действие Правил, Правила применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения Правил в действие.

Судом установлено, что запрашиваемый земельный участок был сформирован и предоставлен А.С. в *** году (в дальнейшем переуступившим свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от *** Королеву С.В.) на праве аренды с разрешенным использованием - дополнительный участок для дачи до введения в действие Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска. В настоящее время Королев С.В. обратился в администрацию города Благовещенска с просьбой о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату в соответствии с ранее установленным для него видом разрешенного использования - дополнительный участок для дачи.

Из материалов дела также усматривается, что на указанном дополнительном земельном участке истцом Королевым С.В. был построен одноэтажный жилой дом, общей площадью *** кв.м., право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством *** о государственной регистрации права от ***.

Кроме того, данному объекту присвоен адрес - ***, в то время как основной земельный участок Королева С.В. имеет иной адресный ориентир - ***. Данные обстоятельства также усматриваются из имеющейся в деле выписки из адресного реестра города Благовещенска от ***, не оспаривались представителем администрации города Благовещенска в судебном заседании.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, свидетельствующие о возникновении арендных отношений в *** году и наличии на соответствующем земельном участке принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома, суд приходит к выводу о том, что истец имел право на приобретение данного земельного участка в собственность несмотря на то, что в настоящее время градостроительный регламент зоны рекреационно-ландшафтных территорий (Р-2) не предусматривает использование данной территории для размещения дачи. Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска в данном случае с учетом указанных обстоятельств применению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд принимает во внимание, что единственным основанием к отказу истцу в предоставлении земельного участка явилось отсутствие возможности использования земельного участка для дачи в зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-2), согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска. При этом иные обстоятельства невозможности предоставления Королеву С.В. земельного участка в собственность (за плату) администрацией города Благовещенска не были выявлены.

В этой связи суд полагает необходимым признать незаконным решение администрации города Благовещенска Амурской области, выраженное в сообщении от *** № ***, об отказе в предоставлении Королеву С.В. в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером ***, а также в порядке устранения допущенного нарушения возложить на администрацию города Благовещенска обязанность предоставить Королеву С.В. в собственность за плату указанный земельный участок.

В силу части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, с администрации города Благовещенска в пользу Королева С.В. подлежат взысканию понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере ***, а также расходы по оплате услуг представителя.

При определении размера подлежащих возмещению судебных расходов по оплате услуг представителя суд принимает во внимание следующее.

По общему правилу, условия договора определяются по усмотрению сторон (пункт 4 статьи 421 ГК РФ). К их числу относятся и те условия, которыми устанавливаются размер и порядок оплаты услуг представителя.

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

На основании договора об оказании услуг от *** Королевым С.В. были оплачены услуги, оказанные ему Саенко В.Н. по представлению интересов в суде по иску к администрации города Благовещенска, в размере *** В подтверждение исполнения обязательства по оплате услуг представлена расписка о получении денежных средств в размере ***

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также учитывая категорию и сложность настоящего дела, требования разумности, суд считает возможным взыскать в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере ***, отказав в возмещении таких расходов в большем размере.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Королева С. В. удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Благовещенска Амурской области, выраженное в сообщении от *** № ***, об отказе в предоставлении Королеву С. В. в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***.

Возложить на администрацию *** обязанность предоставить Королеву С. В. в собственность (за плату) земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***.

Взыскать с администрации города Благовещенска Амурской области в пользу Королева С. В. в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя ***, расходов по оплате государственной пошлины в размере ***, всего взыскать в сумме ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ***.

Председательствующий                                               Никитин В.Г.