Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-159/2019 ~ М-169/2019 от 18.11.2019

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 декабря 2019 года                                                             город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Котляренко В.В.,

при секретаре Шинчиковой И.В.,

с участием административного истца Давыдова Д.А., представителя начальника ВУНЦ ВВС ВВА (г. Воронеж) <данные изъяты> Свиридова Д.А. и заместителя военного прокурора Воронежского гарнизона подполковника юстиции Каракозова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-159/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации (ВУНЦ ВВС ВВА (г. Воронеж)) <данные изъяты> запаса Давыдова <данные изъяты> об оспаривании действий начальника ВУНЦ ВВС ВВА (г. Воронеж), связанных с досрочным увольнением заявителя с военной службы в запас по собственному желанию,

установил:

Давыдов обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что приказом начальника ВУНЦ ВВС ВВА (г. Воронеж) от 12 апреля 2019 г. № 26 он был досрочно уволен с военной службы в запас по собственному желанию на основании решения аттестационной комиссии ВУНЦ от 16 марта 2019 г. протокол № 5, его рапорта и листа беседы от 1 марта 2019 г. Однако 1 марта 2019 г. он не подавал рапорт об увольнении, и в этот день с ним не проводилась беседа, поскольку в период с 21 февраля по 13 марта 2019 г. он находился на реабилитационном лечении в санатории. Фактически указанные документы были подписаны им под давлением командования ВУНЦ ещё в августе 2018 г. Кроме того, 13 мая 2019 г. в ходе беседы с начальником ВУНЦ по приказу последнего он передал имеющееся у него удостоверение ветерана боевых действий серии БК № 0194914 от 31 июля 2018 г. начальнику отдела кадров ВУНЦ. Кроме того, ему не были предоставлены дополнительные отпуска как ветерану боевых действий за 2017 и 2019 годы.

Считая свои права нарушенными, Давыдов просил суд признать незаконными действия начальника ВУНЦ, связанные с увольнением его с военной службы и исключением их списков личного состава части, и обязать указанное должностное лицо отменить приказы от 12 апреля 2019 г. № 26 и от 19 августа 2019 г. № 308 соответственно об увольнении его с военной службы и исключении из списков личного состава ВУНЦ.

Давыдов в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований и пояснил, что с приказом начальника ВУНЦ от 12 апреля 2019 г. № 26 об увольнении его с военной службы по собственному желанию он был ознакомлен 12 апреля 2019 г., при этом у него не было препятствий для оспаривания указанного приказа в судебном порядке. Рапорт об увольнении с военной службы от 18 января 2019 г. фактически был написан им в мае 2019 года. При этом подписи в его рапортах от 18 января 2019 г. и от 1 марта 2019 г. об увольнении с военной службы и в листах беседы от 1 и 15 марта 2019 г. принадлежат ему. В 2017 и 2019 годах он обращался к командованию с просьбой предоставить ему дополнительные отпуска как ветерану боевых действий за 2017 и 2019 годы, однако доказательств обращения с соответствующими рапортами к командованию у него нет. Ему известно о том, что расчёт выслуги лет был произведен ему без учёта льготной выслуги лет как участнику боевых действий.

Представитель начальника ВУНЦ <данные изъяты> Свиридов требования Давыдова не признал и пояснил, что заявитель был досрочно уволен с военной службы по собственному желанию на основании его рапорта от 18 января 2019 г., листа беседы от 15 марта 2019 г. и решения аттестационной комиссии ВУНЦ от 16 марта 2019 г., при этом какое-либо давление на Давыдова не оказывалось. В ходе подсчёта выслуги лет Давыдова на пенсию были выявлены противоречия в документах, подтверждающих участие заявителя в боевых действиях. По результатам проведенного служебного разбирательства участие Давыдова в боевых действиях не подтвердилось, в связи с чем удостоверение ветерана боевых действий у него было изъято и вместе с материалами разбирательства направлено начальнику отдела кадров ЗВО. Комиссия ЗВО по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий 25 октября 2019 г. приняла решение ранее выданное Давыдову удостоверение серии БК № 0194914 считать недействительным.

Заместитель военного прокурора Воронежского гарнизона <данные изъяты> юстиции Каракозов полагал необходимым в удовлетворении заявленных Давыдовым требований отказать.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно рапортам Давыдова от 18 января и 1 марта 2019 г. он просил уволить его с военной службы в запас по собственному желанию.

Из листов беседы от 1 и 15 марта 2019 г. следует, что Давыдов был согласен с досрочным увольнением с военной службы по собственному желанию.

Согласно выписке из протокола № 5 заседания аттестационной комиссии ВУНЦ от 16 марта 2019 г. Давыдова целесообразно досрочно уволить с военной службы в запас по собственному желанию.

Из акта от 10 апреля 2019 г. следует, что у Давыдова был изъят дубликат удостоверения “Ветеран боевых действий” БК № 0194914 от 31.07.2018 г.

Согласно выписке из приказа начальника ВУНЦ от 12 апреля 2019 г. № 26 Давыдов досрочно уволен с военной службы в запас по собственному желанию на основании решения аттестационной комиссии ВУНЦ от 16.03.2019 г. протокол № 5 и рапорта офицера от 18.01.2019 г.

Из письма начальника отдела кадров ВУНЦ от 2 августа 2019 г. исх. № 5/94/1939 следует, что начальнику управления кадров ЗВО направлялись материалы административного расследования и дубликат удостоверения “Ветеран боевых действий” БК № 0194914 от 31.07.2018 г. на имя Давыдова, поскольку при проведении мероприятий по увольнению Давыдова с военной службы было установлено, что в приобщенном к личному делу представлении командира 55 отдельного вертолетного полка (боевого и управления) от 2 июня 2008 г. указана информация о получении Давыдовым в 2006 году удостоверения “Ветеран боевых действий” по подложным документам, в связи с чем начальник отдела кадров ВУНЦ просил рассмотреть вопрос прекращения действия дубликата удостоверения “Ветеран боевых действий” БК № 0194914 от 31.07.2018 г.

Согласно выписке из протокола № 15 заседания аттестационной комиссии ВУНЦ от 15 августа 2019 г. Давыдову расчёт выслуги лет на льготных условиях один день службы за три дня в период с 14 ноября по 2 декабря 2005 г. не производить.

В соответствии с выпиской из приказа начальника ВУНЦ от 19 августа 2019 г. № 308 Давыдов с 19 августа 2019 г. исключен из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы по собственному желанию. При этом по состоянию на 1 августа 2019 г. он не имеет льготной выслуги лет.

Согласно выписке из приказа начальника ВУНЦ от 10 декабря 2018 г. № 466 Давыдову 10 декабря 2018 г. предоставлен отпуск сроком 15 суток за участие в боевых действиях на основании его рапорта от 3 декабря 2018 г.

Из копии послужного списка Давыдова следует, что с 14 ноября по 2 декабря 2005 г. он участвовал в боевых действиях и ему выдано удостоверение “Ветеран боевых действий” БК № 0194914 от 31.07.2018 г.

Согласно копии протокола № 10 заседания комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 25 октября 2019 г. по результатам рассмотрения удостоверения ветерана боевых действий БК № 0194914, акта изъятия ВУНЦ от 10.04.2019 г., копий документов административного расследования от 10.07.2019 г., и копии архивной справки ЦА МО РФ от 10.07.2019 г. № 19/1/2765, 2766, 3761, было принято решение в связи с выявлением факта подделки Давыдовым документов, послуживших основанием для выдачи дубликата удостоверения ветерана боевых действий удостоверение серии БК № 0194914 изъять и считать недействительным.

В соответствии с пунктом 6 статьи 51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин.

Согласно пунктам 13 и 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ о 16 сентября 1999 г. № 1237, увольнение с военной службы по основанию, предусмотренному пунктом 6 статьи 51 Федерального закона, производится в соответствии с заключением аттестационной комиссии. Перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы: а) уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения; б) с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

В судебном заседании установлено, что Давыдов был досрочно уволен с военной службы по собственному желанию на основании его рапортов от 18 января и от 1 марта 2019 г., проведенных 1 и 15 марта 2019 г. бесед, а также в соответствии с заключением аттестационной комиссии ВУНЦ от 16 марта 2019 г. протокол № 5, то есть на законном основании. При этом ссылка Давыдова на несоответствие указанных в рапортах об увольнении и листах беседы дат с датами фактического написания этих рапортов и проведения бесед в данном случае не влияют на законность его увольнения, поскольку заявитель в суде подтвердил сам факт написания им указанных рапортов и их содержание, а также содержание проведенных с ним бесед, изложенное в соответствующих листах беседы, не представив при этом каких-либо доказательств оказанного на него давления при написании им рапортов и подписании листов бесед со стороны командования. Не оспаривал в суде Давыдов и заключение аттестационной комиссии ВУНЦ о целесообразности его увольнения с военной службы по собственному желанию.

Кроме того, в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как утверждал Давыдов в суде, с приказом начальника ВУНЦ от 12 апреля 2019 г. № 26 о досрочном увольнении его с военной службы в запас по собственному желанию он был ознакомлен 12 апреля 2019 г., а с административным исковым заявлением в суд он обратился лишь 18 ноября 2019 г., то есть со значительным пропуском без каких-либо уважительных причин установленного срока.

Таким образом, требования Давыдова признать незаконными действия начальника ВУНЦ, связанные с увольнением его с военной службы, и возложении на указанное должностное лицо обязанности отменить приказ от 12 апреля 2019 г. № 26 не подлежат удовлетворению как в связи с их необоснованностью, так и в связи с пропуском срока обращения с заявлением в суд.

Что же касается приказа начальника ВУНЦ от 19 августа 2019 г. № 308 об исключении Давыдова с 19 августа 2019 г. из списков личного состава части, то суд также не находит оснований для его отмены, поскольку фактически в качестве единственного основания для признания этого приказа незаконным Давыдов указал на не предоставление ему командованием дополнительных отпусков в 2017 и 2019 годах как участнику боевых действий.

В соответствии с пунктом 14 статьи 29 и пунктами 15, 18 статьи 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ о 16 сентября 1999 г. № 1237, в случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания. Дополнительные отпуска, установленные для военнослужащих - ветеранов боевых действий, указанных в Федеральном законе "О ветеранах", предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части.

Таким образом, дополнительный отпуск за 2017 год должен был быть предоставлен Давыдову не позднее 31 декабря 2018 года, в связи с чем он узнал о нарушении своего права на предоставление указанного отпуска не позднее указанной даты, однако, обратившись в ноябре 2019 г. в суд с требованием об отмене приказа об исключении из списков личного состава части в связи с не предоставлением этого отпуска, он тем самым пропустил трехмесячный срок обращения с заявлением в суд, что влечет отказ в удовлетворении этого требования по указанному основанию.

Кроме того, для предоставления указанного отпуска необходимо соответствующее обращение военнослужащего. Как утверждал в суде представитель начальника ВУНЦ <данные изъяты> Свиридов, заявитель с соответствующими рапортами о представлении ему дополнительных отпусков как ветерану боевых действий за 2017 и 2019 годы к командованию не обращался, не смог подтвердить факты своего обращения к командованию в суде и сам Давыдов. Таким образом, в отсутствие соответствующих рапортов, у начальника ВУНЦ не имелось законных оснований для предоставления Давыдову указанных дополнительных отпусков.

Более того, комиссией Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий 25 октября 2019 г. принято решение в связи с выявлением факта подделки Давыдовым документов, послуживших основанием для выдачи ему дубликата удостоверения ветерана боевых действий удостоверение серии БК № 0194914 изъять и считать недействительным.

С учётом вышеизложенного суд не находит оснований для признания незаконным и отмены приказа начальника ВУНЦ от 19 августа 2019 г. № 308 об исключении Давыдова с 19 августа 2019 г. из списков личного состава части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Давыдова <данные изъяты> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу                                           В.В. Котляренко

<данные изъяты>а