Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2071/2016 ~ М-2168/2016 от 01.07.2016

№ 2-2071/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2016 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи О.

с участием истца Б., представителя истца Б.– адвоката В., действующего на основании ордера -- от --,

представителя ответчика Г., действующей на основании доверенности СФ-7442 от --,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Б. к Государственному Учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и возложении обязанности зачета работы в специальный стаж, в стаж работы в районе Крайнего Севера, назначении досрочной пенсии,

у с т а н о в и л:

Б. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному Учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и возложении обязанности зачета работы в специальный стаж, в стаж работы в районе Крайнего Севера, назначении досрочной пенсии, которое мотивировал следующим.

Он, -- обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда России в г. Свободном Амурской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда. На момент обращения он имел более 12 лет 6 месяцев стажа работы с тяжелыми условиями труда, стаж работы в районах Крайнего Севера более 15 лет, и достиг возраста 53 лет, то есть в силу с п.п.2, п.1 ст. 30 и п.2 ст. 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» он имел право на досрочную страховую пенсию по старости. Решением ответчика № 73053/16 от 27 апреля 2016 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ему отказано, в связи с отсутствием необходимого стажа работы с тяжелыми условиями труда, для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Считает, что решение является незаконным, поскольку ответчик не оценил в полном объеме периоды его работы с тяжелыми условиями труда и не применил положения п.п.2 п.1 ст.30 и п.2 ст. 33 ФЗ «О страховых пенсиях». Ответчик не включил в стаж работы с тяжелыми условиями труда, следующие периоды: с 24 декабря 1987 года по 31 декабря 1991 года в должности газоэлектросварщика в Быстринском дорожном ремонтном участке «Камчатавтодора»; с 4 сентября 2001 года по 12 августа 2003 года в должности электросварщика на полуавтоматических машинах в Свободненском вагоноремонтном заводе; с 23 июня 2008 года по 10 сентября 2010 года в ООО «СК «Мост -Восток» в должности электрогазосварщика; с 3 февраля 2005 года по 8 сентября 2005 года электросварщик ручной сварки в комбинате подсобных производств; срочную военную службу в рядах Советской Армии в период с 14 октября 1981 года по 28 ноября 1983 года. Считает, что вышеуказанные периоды работы подлежат включению в стаж работы с тяжелыми условиями труда, которые дают право на досрочную страховую пенсию, в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30, п.п.6, п.1 ст. 32 и п.2 ст. 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», по следующим основаниям.

Период работы с 24 декабря 1987 года по 31 декабря 1991 года в должности «газоэлектросварщика» 3 и 4 разрядов в Быстринском дорожном ремонтном участке «Камчатавтодора». При оценке данного периода работы необходимо было руководствоваться действующим на тот период, Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173. Согласно разделу XXXII "Общие профессии" указанного Списка N 2 правом на льготную пенсию пользуются газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные. Согласно Информационному письму Министерства труда и социального развития РФ N 3073-17, Пенсионного фонда РФ N 06-27/7017 от 02 августа 2000 года "электрогазосварщик" и "газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку №2. Таким образом, его работа по профессии «газоэлектросварщика» в период с 24декабря 1987 года по 31 декабря 1991 года в Быстринском дорожном ремонтном участке «Камчатавтодора» тождественна профессии- «газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные», указанной в Списке №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 N 1173. Данный факт подтверждается справкой ОАО «Камчатавтодор» от 8 мая 2014 года №764.

Период работы с 4 сентября 2001 года по 12 августа 2003 года в должности электросварщика на полуавтоматических машинах в Свободненском вагоноремонтной заводе также подлежит включению. К данному периоду подлежит применению Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26 января 1991 года №10. Согласно, указанному Списку №2, право на досрочную страховую пенсию по старости, имеют: электросварщики ручной сварки (раздел XXXIII 23200000-19906); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматически) машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вещества не ниже 3 класса опасности (раздел XXXIII 23200000-19756). В трудовой книжке его профессия записана как «электросварщик на п/автомате». Профессия указана сокращенно, однако она записана в соответствии с профессией, указанной в ЕТКС- «электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах». Профессия «электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах» в ЕТКС отсутствует. Характер и условия, выполняемой им работы, соответствовали характеру и условиям работы электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, указанной в Списке № 2.

В период работы с 23 июня 2008 года по 10 сентября 2010 года в ООО «СК «Мост -Восток» в должности «электрогазосварщика» его работа соответствовала характеру и условиям труда «электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах», поименованной в Списке №2, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26 января 1991 года №10. Он был занят на ручной сварке в течение полного рабочего дня.

В период работы с 3 февраля 2005 года по 8 сентября 2005 года по профессии электросварщик ручной сварки в комбинате подсобных производств, характер и условия работы соответствовали характеру и условиям работы «электросварщика ручной сварки (раздел XXXIII 23200000-19906), указанной в Списке №2. Об этом свидетельствует запись в трудовой книжке.

Срочная военная служба в рядах Советской Армии в период с 14 октября 1981 года по 28 ноября 1983 года подлежит включению в стаж работы с тяжелыми условиями труда, поскольку на момент прохождения им срочной военной службы, действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590. Пунктом 109 названного Положения, время службы в армии приравнивалось к работе, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, если служба предшествовала такой работе или следовала за ней. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Он проходил срочную военную службу в рядах СА в период с 14 октября 1981 года по 28 ноября 1983 года, после демобилизации, в течение трех месяцев трудоустроился в Быстринское ДРСУ, и впоследствии работал в должности электрогазосварщика на резке и ручной сварке, что дает право на льготное пенсионное обеспечение по Списку №2 от 22 августа 1956 года N 1173. В соответствии с п.2 ст. 33 ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1-10 и 16-18 статьи настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет. Согласно п.п.2 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. Поэтому полагает, что ответчик был обязан назначить ему досрочную страховую пенсию по старости.

Просил признать решение ответчика- Государственного учреждения- Управление Пенсионного Фонда России в г. Свободном Амурской области от 27 апреля 2016 год №73053/16 об отказе в установлении ему досрочной страховой пенсии по старости незаконным. Обязать ответчика включить в стаж работы с тяжелыми условиями труда, для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периоды его работы: с 24 декабря 1987 года по 31 декабря 1991 года по профессии газоэлектросварщика Быстринском дорожном ремонтном участке «Камчатавтодора»; с 4 сентября 2001 года по 12 августа 2003 года по профессии электросварщика на полуавтоматических машинах Свободненском вагоноремонтном заводе; с 23 июня 2008 года по 10 сентября 2010 года ООО «СК «Мост-Восток» по профессии электрогазосварщика; с 3 февраля 2005 года по 08 сентября 2005 года по профессии электросварщика ручной сварки в комбинате подсобных производств, срочную военную службу в рядах Советской Армии в период с 14 октября 1981 года по 28 ноября 1983 года. Обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с п.п.2 п.1 ст. 30, п.2 ст.33 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента его обращения за назначением страховой пенсии по старости, то есть с 10 марта 2016 года.

-- истец Б. уточнил исковые требования, не отказавшись от первоначальных требований. Просил признать решение ответчика Государственного учреждения- Управление Пенсионного Фонда России в г. Свободном Амурской области от 27 апреля 2016 года №73053/16 об отказе в установлении ему досрочной страховой пенсии по старости, незаконным. Обязать ответчика включить в стаж работы с тяжелыми условиями труда, для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периоды его работы: с 02 ноября 1992 года по 31 марта 1997 года в должности «сварщика» в частной фирме «Альтаир» и с 05 июля 1999 года по 05 января 2000 года в должности «газоэлектросварщика 5 разряда» в Быстринском унитарном муниципальном коммунальном предприятии теплового хозяйства (БУМКПТХ). Обязать ответчика включить в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды получения пособия по безработице с 26 марта 1998 года по 25 марта 1999 года и с 10 января 2000 года по 19 июля 2000 года. Обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии сп.2 ч.1 ст. 30, п.6 ч.1 ст. 32 и ст.33 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента его обращения за назначением страховой пенсии по старости, то есть с 25 апреля 2016 года (так в заявлении).

В судебном заседании 24 ноября 2016 года истец отказался от требований в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов его работы с тяжелыми условиями труда:

- с 24 декабря 1987 года по 31 декабря 1991 года по профессии газоэлектросварщика Быстринском дорожном ремонтном участке «Камчатавтодора»; с 4 сентября 2001 года по 12 августа 2003 года по профессии электросварщика на полуавтоматических машинах Свободненском вагоноремонтном заводе; с 23 июня 2008 года по 10 сентября 2010 года ООО «СК «Мост-Восток» по профессии электрогазосварщика; с 3 февраля 2005 года по 08 сентября 2005 года по профессии электросварщика ручной сварки в комбинате подсобных производств, срочную военную службу в рядах Советской Армии в период с 14 октября 1981 года по 28 ноября 1983 года;

- в части включения в стаж работы в районах Крайнего Севера периодов получения пособия по безработице с 26 марта 1998 года по 25 марта 1999 года и с 10 января 2000 года по 19 июля 2000 года.

Последствия отказа, предусмотренные ст. 173, 220, 221 ГПК РФ истцу разъяснены, настаивал на прекращении производства по делу в части отказа от исковых требований. Представитель ответчика также не возражал на прекращении производства в части требований.

Кроме того, в судебном заседании 24 ноября 2016 года вновь заявил об уточнении требований. Согласно заявления просил:

- обязать ответчика включить в стаж работы с тяжелыми условиями труда, для назначения досрочной страховой пенсии по старости, период его работы с 05 июля 1999 года по 31 декабря 1999 года в должности «газоэлектросварщика 5 разряда» в Быстринском унитарном муниципальном коммунальном предприятии теплового хозяйства (БУМКПТХ);

- обязать ответчика приравнять периоды работы с тяжелыми условиями труда с 23 июня 2008 года по 31 января 2009 года, с 01 марта 2009 года по 31 декабря 2009 года, с 26 января 2010 года по 07 мая 2010 года, с 01 июня 2010 года по 01 сентября 2010 года по профессии электрогазосварщик в ООО «Мост-Восток» к работе в районах Крайнего Севера.

- обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии сп.2 ч.1 ст. 30, п.6 ч.1 ст. 32 и ст.33 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента его обращения за назначением страховой пенсии по старости, то есть с 10 марта 2016 года.

На остальных требованиях настаивал.

Определением суда от 26 сентября 2016 года по ходатайству истца Б., его представителя В. назначена по делу экспертиза условий труда истца в период с 02 ноября 1992 года по 31 марта 1997 года по профессии «сварщика» в частной фирме «Альтаир» и с 05 июля 1999 года по 05 января 2000 года по профессии «газоэлектросварщика 5 разряда» в Быстринском унитарном муниципальном коммунальном предприятии теплового хозяйства (БУМКПТХ). Производство экспертизы поручено государственным экспертам Управления занятости населения Амурской области, производство по делу приостановлено.

Определением суда от -- производство по делу возобновлено.

Истец Б., его представитель В. на требованиях, с учетом уточнений, отказа от требований в части, настаивали.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Г., в судебном заседании пояснила, что пенсионный фонд не согласен с заявленными требованиями, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих полную занятость истца в течение всего рабочего дня, а также характер выполняемой работы по указанным истцом профессиям с тяжелыми условиями труда. Кроме того, работодатели частная фирма «Альтаир» с 02 ноября 1992 года по 31 марта 1997 года и Быстринское унитарное муниципальное коммунальное предприятие теплового хозяйства (БУМКПТХ) с 05 июля 1999 года по 31 декабря 1999 года, согласно сведений персонифицированного учета не указывают, что работник работал по профессии, которая предусматривает льготное пенсионное обеспечение, а указывают спорные периоды как работа в районе Крайнего Севера. Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Организация ООО «Мост-Восток» напротив, спорные периоды указывает как работа по Списку № 2, организация расположена в г. Белогорск Амурской области, доказательств работы в районе Крайнего Севера не представлено. Поэтому спорные периоды работы в ООО «Мост-Восток» не могут быть приравнены в работе в районе Крайнего Севера. На момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии, истец не имеет достаточно стажа, как в районе Крайнего Севера, так и с тяжелыми условиями труда. Просила в иске отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года, применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу этого Федерального закона.

Согласно пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии с п. 16 указанного Постановления Пленума в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно п. 15 постановления Пленума № 30 от 11 декабря 2012 года, суд, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), должен учитывать в какие периоды работал гражданин. В периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" N 27-ФЗ возлагает на страхователя обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ.

Реализация застрахованными физическими лицами своего права на пенсию поставлена в зависимость от надлежащего выполнения работодателем обязанности по ведению и передаче Пенсионному фонду Российской Федерации сведений индивидуального персонифицированного учета.

Таким образом, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу закона подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года №1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

В п. 11 правил указано, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" закон вступил в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Части 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона вступили в силу с 1 января 2016 года.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Из положений подп. 2 п. 1 ст. 30 данного закона, следует, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно п. 3 ст. 30 закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 3 ст. 30 закона).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.07.2002 №516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды с тяжелыми условиями работ.

Из материалов дела судом достоверно установлено, что 10 марта 2016 года Б. обратился в пенсионный орган по вопросу назначения досрочной страховой пенсии, что подтверждается заявлением от 10 марта 2016 года.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на момент обращения истца в ГУ-УПФР в г.Свободном Б., -- года рождения, достиг возраста 53 лет. Его специальный страховой стаж согласно выписок от 02 августа 2016 года по Списку № 2 составлял менее необходимых 12 лет 6 месяцев – 9 лет 11 месяцев 12 дней, общий страховой стаж более необходимых 25 лет – 26 лет 2 месяца 7 дней; стаж за работу на Крайнем Севере составлял менее необходимых 15 лет – 13 лет 8 месяцев 26 лет. Период работы с 24 декабря 1987 года по 31 декабря 1991 года, включенный в соответствующий стаж, согласно выписок, отражен в обоих выписках.

Согласно сведений о стаже, включенном в специальный стаж по Списку № 2 ответчиком при расчете стажа уже включены оспариваемые периоды в спецстаж, а именно: с 24 декабря 1987 года по 31 декабря 1991 года по профессии газоэлектросварщика Быстринском дорожном ремонтном участке «Камчатавтодора»;

- с 4 сентября 2001 года по 12 августа 2003 года по профессии на полуавтоматических машинах Свободненском вагоноремонтном заводе;

- с 23 июня 2008 года по 31 января 2009 года, с 01 марта 2009 года 31 декабря 2009 года, с 26 января 2010 года по 07 мая 2010 года, с 30 мая 2010 года по 30 мая 2010 года, с 01 июня 2010 года по 05 сентября 2010 года в ООО «СК «Мост-Восток» по профессии электрогазосварщика;

- с 3 февраля 2005 года по 08 сентября 2005 года по профессии электросварщика ручной сварки в комбинате подсобных производств (л.д.98).

Оснований не согласиться с позицией ответчика у суда не имеется, поскольку указанные периоды работы включены согласно представленных документов, в том числе справок работодателей, в которых указаны периоды полной занятости истца, а также согласно сведений индивидуального (персонифицированного учета).

Обсуждая требование истца об обязании ответчика приравнять работу в ООО «СК «Мост-Восток» по профессии электрогазосварщика с 23 июня 2008 года по 31 января 2009 года, с 01 марта 2009 года 31 декабря 2009 года, с 26 января 2010 года по 07 мая 2010 года, с 30 мая 2010 года по 30 мая 2010 года, с 01 июня 2010 года по 05 сентября 2010 года к работе в районах Крайнего Севера, суд также не находит оснований для его удовлетворения.

Согласно п. 6 п. 1 ст. 32 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера;

В специальный страховой стаж подлежат включению периоды работы в природно-климатических условиях Крайнего Севера.

Истцом не принято во внимание, что в периоды работы в ООО СК «Мост-Восток» работодателем отражены согласно сведениям персонифицированного учета как периоды по Списку № 2, а не как РКС, согласно уточняющей справке данного предприятия, организация расположена в г. Белогорск Амурской области, доказательств того, что работник (истец) выполнял свои трудовые обязанности в районе Крайнего Севера истцом и его представителем суду не представлено, в судебном заседании не добыто.

Обсуждая требования истца Б. об обязании включить в стаж работы с тяжелыми условиями труда, для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периоды его работы:

- с 02 ноября 1992 года по 31 марта 1997 года по профессии «сварщика» в частной фирме «Альтаир»,

- с 05 июля 1999 года по 05 января 2000 года по профессии «газоэлектросварщика 5 разряда» в Быстринском унитарном муниципальном коммунальном предприятии теплового хозяйства (БУМКПТХ), суд приходит к следующим выводам.

В трудовой книжке Б. имеются следующие записи о работе в частной фирме «Альтаир»:

02.11.1992 принят сварщиком (распоряжение от 02.11.1992 № 20);

25.02.1998 уволен (распоряжение от 25.02.1998 № 114).

Согласно письма ГУ - Отдел пенсионного фонда Российской Федерации в Быстринском районе Камчатского края от 18 марта 2016 года № 166, частная фирма «Альтаир» была зарегистрирована под номером 051-008-000079 и уплачивала страховые взносы с 01 января 1992 года по 31 марта 1997 года. Справкой, уточняющей условия труда и характер работы Б., а также сведениями о заработной плате, указанное учреждение не располагает.

В архивной справке администрации Эссовского сельского поселения Быстринского района Камчатского края сообщается, что документы частной фирмы «Альтаир» на хранение не поступали.

В выписке из лицевого счета застрахованного лица (форма СЗИ-5) приводятся сведения, что в период работы в частной фирме «Альтаир» Б. производилось начисление заработной платы с 02 ноября 1992 года по 31 марта 1997 года по профессии сварщик. Особые условия труда работодателем не указаны, имеются сведения о территориальных условиях РКС (район Крайнего Севера).

В архивной справке Эссовского сельского поселения Быстринского района Камчатского края от 07 февраля 2014 № 18 содержатся следующие сведения о работе Б. в Быстринском унитарном муниципальном коммунальном предприятии теплового хозяйства (БУМКПТХ):

- с 05.07.1999 по 16.07.1999 принят временно по договору индивидуального подряда на должность газоэлектросварщика (приказ от 05.07.1999 №49);

- с 05.01.2000 договор индивидуального подряда от 05.06.1999 № 10 расторгнут по инициативе администрации БУМКПТХ, в связи с окончанием действия договора (приказ от 31.12.1999 --).

Из выписки по лицевому счету застрахованного лица (форма СЗИ-5) следует, что в период работы в Быстринском УМКПТХ Б. производилось начисление заработной платы с июля по декабрь 1999 года. Сведения о начислении заработной платы за период с 01 января 2000 года по 05 января 2000 года отсутствуют. Особые условия труда работодателем не указаны, имеются сведения о территориальных условиях РКС (район Крайнего Севера).

Согласно сведений КГКУ «Государственный архив Камчатского края», администрации Эссовского сельского поселения, документы, подтверждающие характер и условия работы истца в данном предприятии отсутствуют.

Согласно совместному разъяснению Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.08.2000 № 3073-17 и от 02.08.2000 -- «электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» - это разные наименования одной профессии.

Электрогазосварщик - специалист, который осуществляет сварку различных изделий из металла (узлов металлоконструкций, трубопровода, деталей машин и механизмов и т.д.). Для сварки металла используется газ или ток. Таким образом, данная профессия включает в себя две другие -электросварщика ручной сварки и газосварщика.

Согласно заключения Управления занятости населения по Амурской области, составленного в рамках проведения экспертизы условий труда истца, в соответствии с наименованием Быстринское унитарное муниципальное коммунальное предприятие теплового хозяйства относится к организациям жилищно-коммунального хозяйства.

В письме министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от -- -- сообщается, что ручная дуговая и газовая сварки являются одними из самых распространенных в жилищно-коммунальном хозяйстве. Они применяются для сварки металлических труб системы отопления и теплоснабжения, мелких ремонтных работ различного назначения.

Центром нормирования и информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве совместно с другими ведомствами разработаны нормативы численности рабочих котельных установок и тепловых сетей, утвержденные приказом Госстроя России от 22.03.1999 № 65, которыми в разделе «Обслуживание и ремонт трубопроводов, оборудования и сооружений тепловых сетей» предусмотрены электрогазосварщики, выполняющие следующие виды работ:

- ручную дуговую сварку, газовую сварку и резку деталей, узлов, конструкций и трубопроводов;

- наплавку раковин и трещин в деталях, узлах.

В разделе «Техническое обслуживание и ремонт оборудования котельных» предусмотрены электрогазосварщики, также выполняющие вышеуказанный вид работ.

Основными вредностями процесса электродуговой сварки являются сварочный аэрозоль, содержащий пыль, пары и газы, например фтористые соединения, оксид углерода, оксиды азота, озон, УФ-излучение, брызги расплавленного металла и шлака. Состав пыли и газов, образующихся при сварке, зависит главным образом от состава электродных покрытий.

Учитывая, что право на досрочное пенсионное обеспечение в данном случае определяется не только по наименованию профессии, в которой работал истец, а занятостью на работах с тяжелыми условиями труда, т.е. зависит от характера работы, при отсутствии допустимых доказательств выполнения указанных работ у суда отсутствует основание для признания незаконным решения ответчика об отказе в назначении истцу досрочной пенсии и об обязании ответчика включить оспариваемый период работы в специальный страховой стаж.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 14 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, цехов, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Основным условием для назначения досрочной пенсии является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах в профессиях и должностях, предусмотренных Списком № 2 (не менее 80% рабочего времени).

Документами, подтверждающими постоянную занятость в профессии, могут являться материалы специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда), табеля учета рабочего времени, лицевые счета (ведомости по начислению заработной платы), истцом указанные документы не представлены в материалы гражданского дела, судом не добыты.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что экспертом сделан вывод, согласно которого условия труда Б., работавшего с 05.07.1999 года по 31.12.1999 года в Быстринском унитарном муниципальном коммунальном предприятии теплового хозяйства газоэлектросварщиком, соответствуют условиям труда электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требования, поскольку условия и характер работы, постоянная занятость Б. в вышеуказанной профессии (не менее 80% рабочего времени) также должны подтверждаться содержанием лицевого счета о начислении заработной платы за 1999 год (по количеству отработанных дней или часов), материалами специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда), при условии ее проведения в организации, выпиской индивидуального персонифицированного учета.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов не прослеживается характер работы истца с 02 ноября 1992 года по 31 марта 1997 года по профессии «сварщик» в частной фирме «Альтаир», занятость в течение полного рабочего дня в указанный период работы, истцом в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ данные доказательства суду не представлены.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года N 651 "О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", вступившим в действие с 1 января 2015 года, закреплено правило суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стажа на соответствующих видах работ (дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"). При этом пунктом 2 названного постановления предусмотрено, что в случае, если стаж на соответствующих видах работ (отдельные его периоды) выработан в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, такой стаж в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" учитывается как время работы соответственно в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях.

При таких обстоятельствах, периоды работы истца - с 02 ноября 1992 года по 31 марта 1997 года, с 05 июля 1999 года по 05 января 2000 года не подлежат включению в стаж работы с тяжелыми условиями труда, для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Кроме того, довод истца и его представителя о том, что возможно суммировать периоды работы в районе Крайнего Севера с периодами занятости на работах с тяжелыми условиями труда, если они имели место в течение одного и того же периода, не может быть прият судом, поскольку не основан на законе.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в Федеральном законе «О страховых пенсиях» предусмотрел как общие, так и специальные основания назначения страховой пенсии по старости, в том числе для лиц, которые работали на работах с вредными условиями труда (подп. 2 п. 1 ст. 30), и мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет (подп 6 п. 1 ст. 32).

Установление льготных условий приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предполагает право законодателя определять правила исчисления специального стажа. Так, в пункте 1 статьи 33 Федерального закона "О страховых пенсиях " установлены определенные виды работ с особыми условиями труда, учитываемые наравне с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при исчислении стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в указанных районах.

Соответственно, разрешение вопроса об установлении особых правил исчисления специального стажа при назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предполагающих возможность суммирования хронологически совпадающих периодов работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и периодов занятости на работах с тяжелыми условиями труда, является прерогативой законодателя.

В соответствии п. 6 п. 1 ст. 32 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»).

Согласно подпунктам 2, 11 пункта 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды работ с тяжелыми условиями труда и работ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Пункт 3 Правил предусматривает, что суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке путем прибавления к периодам работы, указанной в подпункте 11 (работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) - периодов работ, указанных в подпункте 2 (работы с тяжелыми условиями труда).

Таким образом, закон допускает суммирование работ в районах Крайнего Севера и работ с тяжелыми условиями труда. При этом право мужчин в 55 лет на льготную пенсию определяется при наличии специального стажа 15 лет, как предусмотрено подпунктом п. 6 п. 1 ст. 32 ФЗ-400 «О страховых пенсиях».

Поскольку на момент обращения с заявлением в пенсионный фонд стаж работы истца в районах Крайнего Севера составил 13 лет 8 месяцев 26 дней, то у истца отсутствует право на досрочное назначение пенсии на 10 марта 2016 года.

При таких обстоятельствах, исковые требования Б. к пенсионному фонду не подлежат удовлетворению полностью.

В части отказа Б. от исковых требований к Государственному Учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов его работы с тяжелыми условиями труда:

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 173, 220, 221 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

принять отказ Б. от исковых требований к Государственному Учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов его работы с тяжелыми условиями труда:

в удовлетворении искового заявления Б. к Государственному Учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и возложении обязанности зачета работы в специальный стаж, в стаж работы в районе Крайнего Севера, назначении досрочной пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца. Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2016 года.

Судья Свободненского

городского суда О.

Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2071/2016 ~ М-2168/2016 от 01.07.2016

2-2071/2016 ~ М-2168/2016

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица