Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1120/2015 (2-7676/2014;) ~ М-6775/2014 от 11.12.2014

Дело № 2-1120/15

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2015 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

С участием прокурора: Куксовой М.В.,

При секретаре: Каплиной Д.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Третьякова ФИО7 о признании незаконным отказ администрации Рамонского муниципального района Воронежской области выдать градостроительные планы земельных участков,

У с т а н о в и л :

Третьяков С.Н., обратился в суд с заявлением, указывая, что он является собственником земельных участков, расположенных в <адрес> В целях подготовки пакета документов для получения разрешения на строительство, он обратился в администрацию Рамонского городского муниципального района Воронежской области с заявлением о выдаче градостроительного плана названных земельных участков, рассмотрев которое администрация отказала в его выдаче со ссылкой на то, что земельные участки находятся в зоне затопления паводком. Заявитель считал отказ необоснованным, поскольку границы затопления, подтопления определяются в установленном законом порядке, и считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Сославшись на указанные обстоятельства, просил признать незаконным отказ администрации Рамонского муниципального района Воронежской области выдать градостроительные планы земельных участков, выраженный в письме администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании Третьяков С.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, действующая на основании доверенности Новикова О.В., полагает, что действия администрации должны быть оценены как законные, так как отказ в выдаче градостроительного плана был обоснован нормами действующего законодательства.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании свидетельств о государственной регистрации права, судом установлено, что Третьяков С.Н. является собственником земельных участков, расположенных в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Третьяков С.Н. обратился в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о выдаче градостроительного плана в отношении указанных земельных участков.

Письмом администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ Третьякову С.Н. отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на то, что согласно генеральному плану <адрес> сельского поселения Рамонского муниципального района <адрес>, утвержденному решением Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные земельные участки располагаются в зоне, подтвержденной риску затопления, подтопления.

В соответствии со ст. 56, 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).

В силу этого градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

Согласно положениям части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии с частью 17 статьи 46 (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. При этом названные нормы не предусматривают возможности установления дополнительных требований или ограничений для получения заинтересованными лицами градостроительного плана земельного участка.

В силу статей 42, 43, 48, 51, 52, 53, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является лишь одним из ряда документов, необходимых для ведения строительства, и не служит безусловным основанием для выдачи разрешения на строительство или для ввода объекта в эксплуатацию, если при этом нарушаются требования закона.

При таком положении администрация Рамонского муниципального района Воронежской области неправомерно отказала заявителю в выдаче градостроительного плана земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности. Такой отказ нарушает его права и свободы, создает препятствия к их осуществлению.

Доводы представителя администрации Рамонского муниципального района о том, что указанные земельные участки находятся в зоне затопления, подтопления, не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, так как соответствующие сведения государственный кадастр недвижимости не содержит, а следовательно, выводов суда о незаконности отказа в выдаче градостроительного плана не опровергают.

Исходя из того, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка является обязанностью уполномоченного органа, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Рамонского муниципального района Воронежской области выдать градостроительные планы земельных участков, выраженный в письме администрации № от ДД.ММ.ГГГГ года.

    Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Третьякова ФИО8 о признании незаконным отказ администрации Рамонского муниципального района Воронежской области выдать градостроительные планы земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Рамонского муниципального района Воронежской области выдать градостроительные планы земельных участков расположенных в <адрес> выраженный в письме администрации Рамонского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий: