Решение по делу № 2-1656/2016 от 18.04.2016

Дело № 2 – 1656\2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2016 года город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе:

председательствующей судьи Красильниковой С.А.,

при секретаре Леоновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исаевой Лидии Васильевны к Государственном учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Новочебоксарск Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Исаева Л.В. подала заявление и необходимые документы для назначения досрочной страховой пенсии по старости в Управление Пенсионного фонда РФ в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (далее Управление ПФ РФ в городе Новочебоксарск).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было вынесены решения об отказе в назначении истице досрочной страховой пенсии в связи с недостаточностью специального медицинского стажа.

Не согласившись с данными решениями, истица обратилась в суд в окончательном варианте с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Новочебоксарск Чувашской Республики – Чувашии о признании решений Управления Пенсионного фонда РФ в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе назначения пенсии незаконным, обязав включить в специальный медицинский стаж для назначения досрочной страховой пенсии :

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве перевязочной медицинской сестры детского хирургического отделения детского стационара в БУ «Новочебоксарский медицинский центр» в льготном исчислении, то есть один год работы как один год шесть месяцев работы за вычетом нахождения в административном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с зачетом в данный период трудовой деятельности периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, кроме того просила суд обязать ответчика назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Свой иск мотивировала тем, что данные решения незаконны, ответчик необоснованно не засчитал вышеуказанные периоды в специальный стаж в льготном исчислении.

Истица и ее представитель в судебном заседании поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления ПФ РФ в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии в суде иск не признал, суду пояснила, что истице обоснованно отказано в назначении пенсии.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, а также пенсионное дело истицы суд пришел к следующему.

Судом установлено, что истица обратилась в Управление ПФ РФ в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии с заявлением и необходимыми документами для назначения ей страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

Первоначально решением Управления ПФ РФ в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в назначении пенсии.

Как видно из решения основанием для отказа послужила недостаточность требуемого специального медицинского стажа, то есть 30 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик пересмотрел повторно заявление истицы и вынес решение №, из которого следует, что истице также отказано в назначении пенсии, при этом увеличен специальный стаж – <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня.

Согласно части 2 статьи 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за исключением отдельных положений. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч. 3, 4 ст. 36 Закона N 400-ФЗ).

В силу с подпункта 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в пп. 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений", статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 указанного Закона).

Часть 3 и 4 ст. 30 вышеуказанного Закона, указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 года утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые вступили в силу с 01.11.1999 года.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Впоследствии Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам, Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

На основании пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт "б" пункта 5 Правил).

Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии как один год и шесть месяцев от 29.10.2002 N 781 указано "операционные медицинские сестры", "медицинские сестры перевязочные", в пункте 1 раздела "Наименование структурных подразделений" указано "отделения хирургического профиля стационаров учреждений Списка".

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как следует из записи трудовой книжки ДД.ММ.ГГГГ истица переведена работодателем на должность перевязочной медицинской сестры хирургического отделения, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры в консультативное отделение детской поликлиники.

Таким образом в оспариваемый период истица работала в должности претендующей на установление досрочной страховой пенсии по старости.

Истица в обосновании своих требований о необходимости зачета данного периода в льготном исчислении ссылалась на то обстоятельство, в хирургическое отделение детского стационара представляло собой наличие коек для хирургических больных и кроме того в отделение проходили лечение по травматологии, койки травматологического профиля составляли более 50% всех коек хирургического отделения.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Из указанных Списков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 видно, что право на пенсию за выслугу лет в льготном исчислении (как 1 год за 1 год и 6 месяцев) имеют оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие, операционные медицинские сестры, медицинские сестры перевязочных осуществляющие врачебную деятельность в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.

В штатных расписаниях за спорные периоды МУЗ «Новочебоксарская городская детская больница» указано хирургическое отделение (в том числе хирургические и травматологические койки).

Из анализа данных ежегодных штатных расписаний следует, что количество коек травматологического профиля составляли более 50%.

В соответствии с п. 4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.06.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, документально подтверждено, что в спорный период истица была занята на льготной должности медсестры перевязочной на полную ставку, т.е. в течение полного рабочего дня, поэтому суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения данного периода в специальный трудовой стаж в льготном исчислении.

Доводы истицы в той части, что она выполняла обязанности медицинской сестры перевязочной не только в отношении больных хирургического отделения, а в отношении всех больных, поступавших в отделение, в т.ч. травматологического, что свидетельствует о том, что она работала в травматологическом отделении, ответчиком в силу статьи 56 ГПК РФ никакими доказательствами не опровергнуты.

Суд соглашается с доводами истицы в той части, что работа со всеми пациентами отделения входила в ее должностные обязанности в силу того, что в хирургическом отделение имелись койки травматологического профиля.

Из штатных расписаний также следует, что должность медицинской сестры перевязочной хирургического отделения, утверждена работодателем в количестве одной единицы.

Доказательства о работе в данной должности других лиц судом не добыто.

По мнению суда действия работодателя в части создания лишь одного хирургического отделения, в котором имелись койки для травматологических больных, без открытия отдельного травматологического отделения не должно лишать право истицы на получение досрочной страховой пенсии.

Истица также просила суд обязать ответчика зачесть в специальный медицинский стаж периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Трудовым законодательством, действовавшем с 2002 года (ст. 187 ТК РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Факт нахождения на курсах повышения квалификации в спорные периоды подтверждаются соответствующими приказами работодателя о направлении на курсы, выданными по их окончании свидетельствами.

Как видно из материалов дела, истец находилась на курсах повышения квалификации, по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала в спорные периоды времени.

На основании изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Кроме того, судом установлено, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение медицинской деятельности. Курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы и учебу, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

С учетом изложенного, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы в должности перевязочной медсестры подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев).

Истицей также заявлено требование о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) обязанности по назначению страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии ч.1 ст. 22 Федерального закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С заявлением о назначении указанной пенсии истица обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку с учетом включенных судом в специальный стаж истицы вышеуказанных спорных периодов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у истицы выработан необходимый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, в связи с чем ее требование о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии № № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе назначения досрочной страховой пенсии Исаевой Лидии Васильевне незаконными.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республике-Чувашии (межрайонное) включить в специальный медицинский стаж для назначения досрочной страховой пенсии Исаевой Лидии Васильевне :

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве перевязочной медицинской сестры детского хирургического отделения детского стационара в БУ «Новочебоксарский медицинский центр» в льготном исчислении, то есть один год работы как один год шесть месяцев работы за вычетом нахождения в административном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с зачетом в данный период трудовой деятельности периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республике-Чувашии (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию Исаевой Лидии Васильевне с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 16 августа 2016 года

Судья: С.А. Красильникова