Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-39/2015 ~ М-47/2015 от 16.04.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2015 года    г. Свободный

Свободненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Султановой Г.Х., с участием заявителя Плотникова А.В. и представителя заинтересованного лица командира войсковой части № Гаврилова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика Плотникова Алексея Васильевича об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> <адрес> связанных с отказом в оплате командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Плотников А.В. обратился в военный суд с заявлением, в котором указал, что на основании приказа командира войсковой части № в период с 4 августа по 6 сентября 2014 года находился в служебной командировке. По окончанию командировки им в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)» (далее по тексту – ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес>)») представлен авансовый отчет для оплаты командировочных расходов, но в оплате ему отказано.

Считая, что вышеуказанными действиями руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)» нарушил его права и охраняемые законом интересы, Плотников А.В. просил суд признать их незаконными и обязать указанное должностное лицо произвести оплату командировочных расходов за вышеуказанную командировку.

В ходе судебного заседания Плотников А.В. свои требования поддержал и дал пояснения, не противоречащие вышеизложенным обстоятельствам дела. При этом он пояснил, что в вышеуказанный период осуществлял ремонт путей не общего пользования на объектах МО РФ на ст. Онохой и ст. Голубичная.

Представитель заинтересованного лица - командира войсковой части № Гаврилов В.А. требования заявителя поддержал и пояснил, что представляемое им должностное лицо на основании плана служебных командировок на 2014 год и телеграммы начальника управления ЖДВ Восточного военного округа направил Плотникова А.В. в служебную командировку. Кроме того он сообщил, что план служебных командировок войсковой части № для его утверждения направлялся в адрес Управления железнодорожных войск ВВО в ноябре 2013 года. Однако данный план вернулся в войсковую часть № в октябре 2014 года, после чего направлен в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес>)».

Руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)», надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, поэтому, в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, дело рассмотрено без его участия.

При этом от представителя руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес>)» Шишковской Я.В. в суд поступили возражения, из содержания которых следует, что требования заявителя она не признает и просит суд отказать в их удовлетворении. В обоснование своей просьбы автор возражений поясняет, что в связи с непредставлением командованием войсковой части № в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)» выписки из надлежаще утвержденного Министром обороны РФ плана служебных командировок на 2014 год на указанную воинскую часть не выделены денежные средства. Кроме того, из этих же возражений следует, что командованием воинской части № нарушен порядок направления Плотникова А.В. в служебную командировку.

Суд, выслушав мнение заявителя и представителя заинтересованного лица, а также исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Пункт 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055 «О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий» (далее по тексту – Инструкция) определяет, что служебная командировка - направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Из указанной нормы следует, что военнослужащий направляется в служебную командировку по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность и для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой проходит службу этот военнослужащий.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 118 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Из вышеприведенных норм видно, что государство, направляя военнослужащего в служебную командировку, гарантирует ему возмещение командировочных расходов.

Согласно п. 33 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ» (далее по тексту – Устав), единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил РФ, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.

Пункт 42 этого же Устава устанавливает, что командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения.

Как видно из содержания п. 43 Устава, приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок.

Анализ указанных норм позволяет суду придти к выводу о том, что на командира, отдавшего приказ, возлагается обязанность предусмотреть меры по обеспечению выполнения своего приказа, а на подчиненного - обязанность беспрекословно его выполнить точно и в срок.

Как видно из заявления Плотникова А.В. и выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № №, заявитель проходит военную службу в войсковой части №. При этом приказом командира указанной воинской части в период с 4 августа по 2 сентября 2014 года Плотников А.В. направлен в служебную командировку на ст. Онохой.

Из командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № №, авансового отчета заявителя, проездных документов № №, № и № и выписок из приказов командира войсковой части № от № и ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, соответственно, следует, что Плотников А.В. в период с 4 августа по 6 сентября 2014 года находился в служебной командировке.

Из копии сообщения руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что заявителю отказано в выплате командировочных расходов в связи отсутствием денежных средств, а также нарушением порядка направления его в служебную командировку.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Плотников А.В. в период с 4 августа по 6 сентября 2014 на основании приказа командира войсковой части № находился в служебной командировке. Поэтому действия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)», связанные с отказом в возмещении заявителю командировочных расходов, являются незаконными, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

На данный вывод суда не влияет отсутствие в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)» денежных средств.

Так действительно п. 3 Инструкции устанавливает, что расходы на служебные командировки в Министерстве обороны РФ являются лимитированными и осуществляются в пределах выделенных лимитов.

Из содержания п. 4 - 6 этой же Инструкции следует, что в целях установления лимитов денежных средств на служебные командировки, командирами воинских частей, на основании планов проведения мероприятий, до 25 ноября текущего года представляются для утверждения в вышестоящие органы военного управления планы служебных командировок. После чего, вышестоящими должностными лицами утвержденные планы до 10 декабря текущего года представляются через Департамент заместителю Министра обороны РФ, отвечающему за организацию финансового обеспечения войск (сил), с одновременным направлением выписки из утвержденных планов служебных командировок до подчиненных воинских частей.

Из содержания п. 7, 10 и 11 Инструкции видно, что командиры воинских частей, получившие выписки из утвержденных планов служебных командировок, в целях расчета потребности в бюджетных ассигнованиях, в трехдневный срок направляют указанные выписки в финансовые органы.

Анализ указанных норм позволяет суду придти к выводу о том, что в целях недопущения необоснованного расходования денежных средств, выделяемых на служебные командировки, государством установлен порядок выделения лимитов бюджетных ассигнований.

Как видно из копии плана служебных командировок должностных лиц войсковой части № на 2014 год, указанный план утвержден заместителем командующего войсками Восточного военного округа по материально-техническому обеспечению в январе 2014 года.

Из сообщения руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес>)» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вышеуказанный плана служебных командировок поступил в данное учреждение 28 октября 2014 года. При этом в период с января по октябрь 2014 к ним также поступали неутвержденные выписки из плана служебных командировок войсковой части № на 1, 2 и 3 квартал 2014 года.

Согласно сообщению руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)» от ДД.ММ.ГГГГ № №, указанное должностное сообщило командованию войсковой части №, что в целях оплаты командировочных расходов на 2014 год достаточно будет представить неутвержденный план служебных командировок указанной воинской части.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что отсутствие денежных средств на служебные командировки войсковой части № явилось следствие нераспорядительность ряда воинских должностных лиц, не предпринявших мер по своевременной передачи выписки из утвержденного плана служебных командировок в войсковой части № на 2014 год и направлению его соответствующим должностным лицам, а также создание руководителем ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес> условий для несвоевременного представления указанного плана. Однако, данное обстоятельство не может являться основанием нарушения прав заявителя.

Кроме того, суд находит доводы Шишковской Я.В. в части нарушения командованием воинской части № порядка направления Плотникова А.В. в служебную командировку голословными.

При принятии данного решения суд исходит из того, что из исследованной в ходе судебного заседания копии выписки из плана служебных командировок должностных лиц войсковой части № на 2014 год в период с июня по сентябрь 2014 года запланирована служебная командировка по ремонту путей не общего пользования на объектах МО РФ на ст. Онохой и ст. Голубичная.

В связи с тем, что требования заявителя удовлетворены, то в соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы в размере 300 рублей – государственная пошлина, уплаченная заявителем, должны быть взысканы с ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)» в пользу Плотникова А.В.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Плотникова Алексея Васильевича об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)», связанных с отказом в оплате командировочных расходов, - удовлетворить.

Признать действия руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес>)», связанные с отказом в выплате Плотникову А.В. командировочных расходов за период с 4 августа по 6 сентября 2014 год, незаконными.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> <адрес> оплатить Плотникову А.В. командировочные расходы за период с 4 августа по 6 сентября 2014 год.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>)» в пользу Плотникова Алексея Васильевича государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Дальневосточный окружной военный суд через Свободненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу     А.Ю. Шишляев