Решение по делу № 5-639/2016 от 01.12.2016

Дело № 5-639/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Печора РК 15 декабря 2016 года

    Судья Печорского городского суда Республики Коми, находящегося по адресу: **********, Литвиненко С.К., с участием представителя юридического лица ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» Б.М.Б., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ», расположенного по адресу: РК, **********, **********, **********,

У С Т А Н О В И Л:

**.**.** в отношении юридического лица ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» в лице главного врача Ч.Н.Л., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведения плановой документарной выездной проверки ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ», расположенном по адресу: **********, **********, в период времени с **.**.** по **.**.**, выявлены нарушения требований ст. 38, 39, п. 2 ст. 10, п. 1 ст. 20 № 3-ФЗ от **.**.** «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.п. 3, 8, 12, 13, 14 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утв. постановлением Правительства РФ №... от **.**.**, п.п. 4, 10 «Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» утв. постановлением Правительства РФ №... от **.**.**.

Определением заместителя начальника территориального органа ОМВД ********** по ********** от **.**.** административный материал направлен в Печорский городской суд Республики **********.

Дело рассматривается в отсутствие представителя ОМВД России по **********, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» Б.М.Б., факты, выявленные в ходе проверки нарушений, не оспаривала, указав, что в настоящее время все нарушения устранены, просит строго не наказывать, уменьшить размер штрафа, так как юридическое лицо является бюджетным учреждением.

Заслушав объяснения представителя ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» Б.М.Б., исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от **.**.** № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ред. от **.**.**) юридические лица - владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязаны ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся в распоряжении указанных лиц, и составлять баланс товарно-материальных ценностей.

Согласно ст. 39 Федерального закона от **.**.** № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ред. от **.**.**) при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от **.**.** № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ред. от **.**.**) юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров и наркосодержащих растений.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от **.**.** № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ред. от **.**.**) хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Пунктом 3 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.** №..., предусмотрено обязательное ведение журнала регистрации наркотических средств и психотропных веществ по установленной форме.

Пунктом 8 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.** №..., установлено, что записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций. Документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации.

Запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов (п. 12 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»).

Исправления в журналах регистрации заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации не допускаются (п. 13 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»).

Юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками) (п. 14 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»).

Согласно п. 4 «Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.** №..., помещения подразделяются на 4 категории. В отношении помещений каждой из категорий устанавливаются требования к условиям хранения в них наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

В силу п. 10 указанных Правил в целях обеспечения сохранности наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров помещения подлежат охране. Охрана помещений, относящихся к 1-й и 2-й категориям, осуществляется на договорной основе подразделениями вневедомственной охраны полиции, организацией, подведомственной Министерству внутренних дел Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций, в ведении которых находятся указанные помещения. Охрана помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям, осуществляется путем привлечения указанных охранных организаций, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Коми «Печорская центральная районная больница» осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Юридическое лицо имеет лицензию на право хранения, перевозки, приобретения, использования, уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсров, внесенных в списки II. III перечня, выданной Министерством здравоохранения РК **.**.**.

В судебном заседании установлено, что в период времени с **.**.**. по **.**.**. в ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» проводилась плановая проверка соблюдения требований законодательства РФ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в ходе, которой, было установлено следующее.

Наркотические средства и психотропные вещества ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» хранятся в помещении №... в отделении приемного покоя (3 категория) по адресу: ********** РК, **********, ********** «**********; помещение №... в лечебном корпусе (3 категория) по адресу: ********** ********** **********, ********** «********** и в помещении №... в отделении анестезиологии и реанимации в хирургическом корпусе (4 категория) по адресу: ********** РК, **********, ********** «**********. В ходе проведения инвентаризации расхождения остатков наркотических средств и психотропных веществ с данными регистров учета не установлено.

В нарушение п. 2 ст. 10, п. 1 ст. 20 Федерального закона от **.**.** № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 4 «Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.** №..., запас наркотических средств и психотропных веществ, предназначенный для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для мобилизационных нужд, осуществляется в помещении №... в лечебном корпусе, имеющем 3 категорию.

В нарушение п. 4 «Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.** №..., в помещении 3 категории №... в отделении приемного покоя вместо 15-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, и месячного запаса психотропных веществ, внесенных в список III перечня, находится трехмесячный запас наркотических средств и психотропных веществ.

В нарушение п. 10 «Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.** №..., помещение №... в отделении анестезиологии и реанимации в хирургическом корпусе охраняется посредством кнопки тревожной сигнализации с 22 часов 30 минут до 06.00 часов, при этом, согласно договора №...т от **.**.**, помещение №... в перечне охраняемых объектов не указано. Помещение №... в лечебном корпусе охраняется с 18.00 часов до 07.00 часов посредством охранно-пожарной сигнализации, при этом, согласно договора №... от **.**.**, помещение №... в перечне охраняемых объектов не указано. В остальное время суток помещение не охраняется. Помещение №... в отделении приемного покоя не охраняется.

В нарушение ст. 38 Федерального закона от **.**.** № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 14 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.** №..., инвентаризация наркотических средств психотропных веществ в ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» проводится комиссией не одномоментно (в различных подразделениях в разные дни). Приказом ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» от **.**.** №... утверждены комиссии по проведению ежемесячных инвентаризаций наркотических средств и психотропных веществ в составе заведующего отделением подразделений (без указания фамилии), старшей медицинской сестры отделения подразделений (без указания фамилий), бухгалтера-ревизора централизованной бухгалтерии М.Н.П. (в ее отсутствии - исполняющее ее обязанности лицо). Комиссии по инвентаризации в отделениях проводятся не ежемесячно или не в составе утвержденной комиссии, баланс товарно-материальных ценностей не составляется, что не позволяет определить соответствие фактических остатков подконтрольных веществ данным их учета и не достигает цели контроля.

В нарушение ст. 39 Федерального закона от **.**.** № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 3 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.** №..., журналы регистрации не соответствуют установленной форме.

В нарушение п. 12 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.** №..., запись каждой проведенной операции заверена или только подписью ответственного лица или только фамилией.

В нарушение п. 8 12 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.** №..., документы или их копии, подтверждающие совершение операций с наркотическими средствами или психотропными веществами, не подшиваются в отдельную папку и не хранятся вместе с соответствующим журналом регистрации.

В нарушение п. 13 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.** №..., исправления в журналах регистрации не всегда заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, также в журналах встречаются подчистки, что недопустимо.

В заключениях ФСКН ********** об отсутствии судимости у работников, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, в качестве адреса места осуществления деятельности значится **********, **********, **********, при этом, фактически сотрудники осуществляют свою деятельность в помещениях по адресам: **********, **********, ********** «**********», а также **********, **********, ********** **********».

Данные обстоятельства не оспаривает представитель юридического лица, и они подтверждаются письменными материалами дела.

Часть 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Таким образом, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ.

     В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является бюджетным учреждением.

Давность привлечения к ответственности за правонарушение, посягающее на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в силу ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год с момента совершения правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания, юридическому лицу учитывается характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное положение юридического лица.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судом признается устранение юридическим лицом выявленных нарушений административного законодательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оценивая характер совершенного правонарушения, суд принимает во внимание, что ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» устранило допущенные нарушения и предпринимает меры по недопущению подобных нарушений впредь, тяжких последствий от административного правонарушения не наступило, учитывая также имущественное положение юридического лица, суд приходит к выводу о признании данных обстоятельств исключительными, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размер менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.16 ч. 1, ст. 29.9 ч. 1 п. 1, ст.29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Печорская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Административный штраф зачислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по РК (МВД РК)

Банк получателя: ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ Г.СЫКТЫВКАР

Счет №...

ИНН №...

БИК №...

КБК №...

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса

    Неуплата административного штрафа в срок, установленный ст. 32.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 4 ст. 32.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, подлежит направлению лицом, привлеченным к административной ответственности, судье, вынесшему постановление.

Копию постановления вручить ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» и направить в ОМВД ********** по **********.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд.

Судья С.К. Литвиненко