Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1125/2012 ~ М-1184/2012 от 29.11.2012

Р Е Ш Е Н И Е № 1125

Именем Российской Федерации

7 декабря 2012 года город Североморск

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Терновского Р.А., с участием заявителя Бондаренко А.В., при секретаре судебного заседания Седых Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № капитана Бондаренко А. В. об оспаривании действий Министра обороны РФ и руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), связанных с выплатой денежного довольствия не в полном объеме,

У С Т А Н О В И Л:

Бондаренко обратился в суд с заявлением, в котором с учетом последующих уточненийпросит:

- обязать Министра обороны РФ отменить параграф 48 его приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты заявителю ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70% оклада по воинской должности;

- признать действия руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» (финансовый довольствующий орган), связанные с невыплатой ему в полном объеме денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ и частичной выплатой денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ, незаконными;

- обязать руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить ему денежное довольствие в установленном размере с учетом надбавки за особые военной условия военной службы в размере 70 процентов должностного оклада за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. Руководитель ФКУ "ЕРЦ МО РФ" просил рассмотреть дело без его участия, Министр обороны РФ о причине неявки не известил.

В письменных возражениях относительно заявления Бондаренко представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» Стручкова просит отказать в удовлетворении заявленных требований и ссылается на то, что ему с ДД.ММ.ГГГГ была необоснованно установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы (далее – надбавка за ОУС). В июле 2012 года в базу данных по начислению военнослужащим денежного довольствия были внесены соответствующие изменения о прекращении выплаты заявителю данной надбавки с момента ее установления, на основании чего был произведен перерасчет и удержана денежная сумма, составляющая ранее выплаченную ему надбавку.

В судебном заседании заявитель Бондаренко поддержал заявленные требования и пояснил, что невыплата денежного довольствия нарушает его право на получение вознаграждения за труд, который он реализует посредством прохождения военной службы. Издание приказа о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ему надбавки за ОУС он считает незаконным, поскольку он был издан на основании приказа Минобороны РФ № 1535, устанавливающего нормы налета для соответствующих типов воздушных судов, который, по его мнению, недействителен, поскольку официально не был опубликован и не прошел государственную регистрацию.

Заслушав объяснения заявителя Бондаренко, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из выписки из приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Бондаренко, проходящему военную службу на воинской должности штурмана корабля авиационного отряда (на самолетах типа <данные изъяты>) противолодочной авиационной эскадрильи (на самолетах типа <данные изъяты>) восковой части №, установлена с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная надбавка за ОУС в размере 70 процентов должностного оклада.

Согласно выписке из приказа этого же должностного лица №, изданного ДД.ММ.ГГГГ (параграф №), предписано прекратить с ДД.ММ.ГГГГ выплату Бондаренко указанной надбавки.

Данное обстоятельство, о чем свидетельствует копия расчетного листка ФКУ «ЕРЦ МО РФ», послужило основанием для удержания из денежного довольствия Бондаренко за июль и август 2012 года суммы, составляющей излишне выплаченную ему за период с ДД.ММ.ГГГГ (с момента постановки на финансовое обеспечение в ФКУ «ЕРЦ МО РФ») по ДД.ММ.ГГГГ надбавку за ОУС.

Федеральным законом от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (ст. 2, п.п. 12 и 18) предусмотрена выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. При этом Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждены постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года №1073 и действуют с 1 января 2012 года.

В соответствии с п. «а» п. 3 и 5 этих Правил военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), указанная надбавка выплачивается в размере до 100 процентов месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью при выполнения нормы налета часов, а размер надбавки определяется по каждому из оснований в пределах, установленных пунктами 3 и 4 Правил, согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании Правил.

Таким образом, выплата военнослужащим соответствующей категории надбавки за ОУС с 1 января 2012 года поставлена в зависимость от выполнения ими нормы налета часов и находится в компетенции соответствующего государственного органа.

На основании пп. «б» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Воруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядка), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налета часов за истекший год выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности.

Указанные постановление Правительства РФ от 21 декабря 2011 года №1073 и приказ Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 надлежащим образом опубликованы и подлежат исполнению.

При этом нормы годового налета летному составу Вооруженных Сил Российской Федерации утверждены приказом Министра обороны РФ от 3 сентября 2011 года №1535, и его официальное неопубликование не влияет на применение указанных выше нормативно-правовых актов.

Приказом от 03 сентября 2011 года № 1535 Министр обороны РФ признал утратившим силу приказ 2003 года № 032 и установил конкретные нормы годового налета летному составу Вооруженных Сил Российской Федерации в зависимости от категорий летной техники, личного состава, осуществляющего годовой налет, и места исполнения им служебных обязанностей.

Таким образом, нельзя согласиться с доводом заявителя о незаконности приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты ему с ДД.ММ.ГГГГ надбавки за ОУС, поскольку Министр обороны РФ в пределах предоставленных ему полномочий издал приказ от 3 сентября 2011 года №1535, которым установил нормы налета для соответствующих типов воздушных судов. Согласно указанному приказу Министра обороны РФ №1535 для самолетов типа №, к выполнению полетов на которых допущен Бондаренко, вышеуказанная норма налета часов составляет 130 часов.

Из копии летной книжки Бондаренко видно, что его налет в 2011 году составил в общей сложности 52 часа 42 минуты, то есть установленную норму налета он в 2011 году не выполнил.

Таким образом, оснований для выплаты ему надбавки за ОУС в оспариваемый период времени не имелось.

Тем не менее, данная надбавка была ему установлена с ДД.ММ.ГГГГ, а решение о прекращении ее выплаты принято ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, в отношении прошедшего периода, за который ему уже были перечислены денежные средства.

Установление надбавки и последующее прекращение ее выплаты обусловлено неверным толкованием закона, регламентирующего производство этой выплаты.

В соответствии со ст. 6 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700, денежное довольствие, выплаченное в порядке и размерах, действовавших на день выплаты, возврату не подлежит, если право на него полностью или частично военнослужащими впоследствии утрачено, кроме случаев возврата излишне выплаченных сумм вследствие счетных ошибок.

Таким образом, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для удержания выплаченного денежного довольствия.

Неправильное применение законодательства или иных нормативных правовых актов, что, по существу, имеет место в случае с Бондаренко, в число таких оснований не входит.

Следовательно, действия ФКУ «ЕРЦ МО РФ» по удержанию денежных средств из денежного довольствия Бондаренко не соответствуют закону.

В этой связи денежные суммы, составляющие надбавку за ОУС за прошлый период, а именно, за период с ДД.ММ.ГГГГ, не должны были быть с него удержаны.

Согласно п. 4 приведенного Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц,

Применительно к рассматриваемой ситуации, при начислении Бондаренко денежного довольствия за июль 2012 года, что, соответственно, имело место в августе 2012 года, действовал вышеназванный приказ Министра обороны РФ о прекращении выплаты ему надбавки за ОУС, в связи с чем денежное довольствие за этот месяц, как и за август 2012 года, должно быть ему рассчитано без учета указанной надбавки.

На основании изложенного суд удовлетворяет заявление Бондаренко частично и возлагает на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязанность по выплате ему денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ в установленном размере (без учета надбавки за ОУС в размере 70 процентов должностного оклада непосредственно за эти месяцы). В удовлетворении остальной части требований заявителя надлежит отказать.

Согласно квитанции при обращении в суд Бондаренко уплачена государственная пошлина в размере 200 руб. Поскольку суд удовлетворяет заявление частично, указанные судебные расходы в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежат возмещению ему со стороны финансового учреждения пропорционально удовлетворенной части требований.

Руководствуясь ст. 98, 194-198 и 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Бондаренко А. В. – удовлетворить частично.

Признать действия руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», связанные с невыплатой Бондаренко А. В. в полном объеме денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ и частичной выплатой денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» выплатить Бондаренко А. В. денежное довольствие в установленном размере без учета надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов должностного оклада за период: с ДД.ММ.ГГГГ и произведя перерасчет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» в пользу Бондаренко А. В. 100 (сто) рублей в счет возмещения судебных расходов.

В удовлетворении требований Бондаренко А. В. об отмене параграфа 48 приказа Министра обороны РФ от 18 июля №1793, а также о выплате денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ с учетом надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов должностного оклада, а также во взыскании в его пользу судебных расходов в сумме 100 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу Р.А. Терновский

Верно:

Судья Североморского

гарнизонного военного суда Р. А. Терновский