Решение по делу № 2-288/2019 (2-1911/2018;) ~ М-1384/2018 от 01.10.2018

Дело № 2-288/2019

24RS0004-01-2018-001712-03

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2019 года                               п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Лапуновой Е.С.,

при секретаре Еркиной Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Березовский район Красноярского края к администрации Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, Тюменцева Е.В. о признании постановлений недействительными, признании недействительным договора аренды, истребовании земельного участка, аннулировании сведений о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Березовский район к администрации Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, Тюменцева Е.В. о признании постановлений недействительными, признании недействительным договора аренды, истребовании земельного участка, аннулировании сведений о земельном участке, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка законности формирования и предоставления Тюменцева Е.В. земельного участка с кадастровым номером № в аренду. Проверкой установлено, что постановлением администрации района от <дата> № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Тюменцева Е.В.», вынесенного по заявлению Тюменцева Е.В., утверждена схема размещения земельного участка на КПТ и предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 1462 кв.м., расположенного в МО «Зыковский сельсовет» <адрес>, отнесенного к категории земель запаса с видом разрешенного использования – запас. <дата> данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. Постановлением администрации района от <дата> № по заявлению Тюменцева Е.В. категория и вид разрешенного использования спорного земельного участка с земель запаса с разрешенным видом использования – запас изменена на категорию земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – ведение огородничества, о чем внесена запись к ГКН. На основании заявления Тюменцева Е.В., постановления администрации района от <дата> № и договора аренды от <дата> №, заключенного между Управлением по АГЗ и ИО администрации <адрес> и Тюменцева Е.В., земельный участок с кадастровым номером № предоставлен Тюменцева Е.В. в аренду без проведения торгов. В соответствии с действующим законодательством формирование земельного участка с категорией земель – земли запаса в территориальной зоне рекреационная (лесопарковая) не соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, ответчиками, по мнению истца, была грубо нарушена процедура предоставления спорного земельного участка Тюменцева Е.В. в аренду в целях ведения садоводства. Эти действия ответчиков по предоставлению существующего лесного массива Тюменцева Е.В. для ведения огородничества, по мнению истца, не отвечают основным принципам земельного, лесного и природоохранного законодательства. Просит признать недействительными и отменить постановления администрации <адрес> от <дата> № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Тюменцева Е.В.», от <дата> № «О переводе земельного участка с кадастровым номером № из одной категории в другую», от <дата> № «О предоставлении Тюменцева Е.В. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» в аренду сроком на 3 года»; признать недействительным договор аренды земельного участка от <дата> № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> и Тюменцева Е.В., применить последствия недействительности сделки; истребовать из незаконного пользования Тюменцева Е.В. земельный участок с кадастровым номером №; аннулировать сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № в государственном кадастре недвижимости.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Березовского района Красноярского края Неудахина С.С. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков администрации Березовского района, Управления АГЗ и ИО администрации Березовского района, ответчик Тюменцева Е.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что с исковыми требованиями согласен, поскольку спорный земельный участок входит в лесопарковый зеленый пояс г. Красноярска, границы которого утверждены постановлением правительства Красноярского края от 14 мая 2019 года №255-п, в связи с этим на данном земельном участке запрещены сплошные рубки.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Красноярскому краю, Министерства лесного хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст.ст.167, 233 ГПК РФ, суд с согласия представителя истца, рассмотрел дело в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ЗК РФ, к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Согласно ст.13 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

В соответствии с ч.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.ч.1-4 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Березовского района №2481 от 15.12.2017 года Тюменцева Е.В. предварительно согласовано предоставление земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1462 кв.м., категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас, а также утверждена схема указанного земельного участка.

Постановлением администрации Березовского района №402 от 14.03.2018 года на основании заявления Тюменцева Е.В. земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>», площадью 1462 кв.м., переведен из категории земель запаса в категорию – земли сельскохозяйственного назначения.

Указанный земельный участок на основании постановления администрации Березовского района №753 от 08.05.2018 года предоставлен Тюменцева Е.В. в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества.

На основании указанного постановления 17.05.2018 года между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района и Тюменцева Е.В. заключен договор аренды № спорного земельного участка.

Из вышеприведенных норм закона следует, что предоставление земельного участка из категории земель запаса возможно только после его перевода в другую категорию.

При этом перевод земельного участка в другую категорию возможен только после его формирования в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.3 ст.11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4 ст.11.10 ЗК РФ).

Между тем, предоставление гражданам земельных участков из категории земель запаса законом запрещено до их перевода в другую категорию земель, то есть подготовка схемы земельного участка из земель запаса гражданином не предусмотрена.

Таким образом, по смыслу указанных норм закона, подготовка схемы земельного участка должна была быть обеспечена администрацией Березовского района, и только после перевода данного земельного участка в другую категорию, он может быть предоставлен гражданину.

В связи с этим, оснований для предварительного согласования спорного земельного участка Тюменцева Е.В. и утверждения схемы участка у администрации Березовского района не имелось.

С учетом изложенного, последующее предоставление в аренду данного земельного участка и заключение договора аренды также является незаконным.

Помимо этого, из представленного акта осмотра спорного земельного участка от 11 апреля 2019 года следует, что фактически данный земельный участок расположен в лесном массиве и полностью покрыт деревьями.

Постановлением правительства Красноярского края от 14 мая 2019 года №255-п установлены границы лесопаркового зеленого пояса г. Красноярска, в которые вошел спорный земельный участок.

В соответствии со ст.62.1 ФЗ «Об охране окружающей среды», лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

В соответствии со ст.62.5 данного закона, в лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных и иных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.3 ФЗ «О ведении гражданами садоводчества и огородничества…», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Таким образом, ведение ответчиком огородничества на спорном земельном участке повлечет необходимости рубки лесных и иных насаждений, что противоречит вышеприведенным нормами закона и нарушит права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, в соответствии со ст.14 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Согласно генеральному плану Зыковского сельсовета Березовского района, спорный земельный участок находится в зоне дачных некоммерческих объединений граждан, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки в зоне жилой садоводства и дачного хозяйства.

В связи с этим, отнесение спорного земельного участка к категории земель – земли запаса противоречит как генеральному плану, так и правилам землепользования и застройки.

Более того, какое-либо решение органа местного самоуправления об отнесении спорного земельного участка к категории земель запаса не принималось.

В связи с этим, оснований для предоставления данного земельного участка как земель запаса и его перевода в иную категорию также не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Кроме того, суд учитывает, что изъятие земельного участка из пользования Тюменцева Е.В. не нарушает ее права, поскольку она не лишена возможности обратиться в администрацию Березовского района с заявлением о предоставлении ей в аренду для ведения огородничества иного земельного участка.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края удовлетворить.

Признать недействительными постановления администрации Березовского района от 15.12.2017 года № 2481 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Тюменцева Е.В.», от <дата> № «О переводе земельного участка с кадастровым номером № из одной категории в другую», от <дата> № «О предоставлении Тюменцева Е.В. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» в аренду сроком на 3 года».

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 17.05.2018 года № 48, заключенный между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района и Тюменцева Е.В..

Истребовать из незаконного пользования Тюменцева Е.В. земельный участок с кадастровым номером №

Указанное решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество сведений о земельном участке с кадастровым номером №

Разъяснить ответчикам право подать заявление об отмене заочного решения в течение 7 суток со дня получения копии заочного решения.

Заочное решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца после истечения срока подачи ответчиками заявления об отмене заочного решения суда.

Председательствующий:                        Е.С.Лапунова