Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4939/2021 ~ М-4274/2021 от 22.09.2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 октября 2021 г. Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи    Осьмининой Ю.С.

при секретаре                 Гостяеве А.Д.

с участием представителя административного истца Конычева А.М.

представителя административного ответчика Петрова Д.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4939/2021 по административному иску ГСК № 41/2 в лице председателя Конычева А.М. к Главе администрации г.о.Тольятти, администрации г.о. Тольятти о признании незаконным и необоснованным бездействия.

установил:

Председатель ГСК № 41/2 Конычев А.М. обратился в суд с административным иском к Главе администрации г.о. Тольятти Самарской области с требованием признать незаконным бездействие Главы администрации г.о. Тольятти Самарской области, выразившееся в не рассмотрении вопросов, поставленных в заявлении председателя ГСК № 41/2 от 25.09.2019 г., обязать Главу администрации г.о.Тольятти Самарской области Ренца Н.А. организовать представить в течении 10 дней обоснованный письменный ответ на поставленный в заявлении от 06.08.202514 г. вопрос: «На каком основании кадастровая стоимость одного условного квадратного метра земельного участка ГСК № 41/2 с кадастровым номером № в два раза выше кадастровой стоимости одного условного квадратного метра соседнего земельного участка соседнего земельного участка ГСК № 41 с кадастровым номером №». Требования мотивированы тем, что в нарушение положений ст. 10 Федерального закона от 02.05.2016 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» истцом не получен мотивированный ответ в установленный законом срок за подписью Главы администрации Ренца Н.А. по существу поставленного в заявлении от 06.08.2021 г. вопроса, уведомление о перенаправлении обращения иному лицу не направлено.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г.о.Тольятти Самарской области.

В судебном заседании административный истец председатель ГСК № 41/2 Конычев А.М., доводы, изложенные в иске, а также дополнительных пояснениях поддержал, считает, что ответчик нарушил Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», представленный ответ подписан не уполномоченным лицом, в ответе не дал полный и объективный ответ на поставленный в заявлении вопрос. Просил исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик – Глава администрации г.о.Тольятти Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации г.о.Тольятти Самарской области – Петров Д.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве, считает, что права административного истца не нарушены, обращение было рассмотрено по существу и ответ направлен заявителю в установленный законом срок, а несогласие заявителя с содержанием полученного им ответа не свидетельствует о его незаконности, необоснованности. Просил в удовлетворении иска отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Правоотношения, связанные с реализацией права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Согласно названному закону обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Из материалов дела следует, что 06 августа 2021 г. административный истец председатель ГСК № 41/2 Конычев А.М. обратился в администрацию г.о. Тольятти Самарской области через «Виртуальную приемную» с заявлением в котором просил сообщить на каком основании кадастровая стоимость одного условного квадратного метра земельного участка ГСК № 41/2 с кадастровым номером № в два раза выше кадастровой стоимости одного условного квадратного метра соседнего земельного участка ГСК № 41 с кадастровым номером №. Электронное обращение зарегистрировано на следующий первый рабочий день 09.08.2021г.

Письмом от 01.09.2021 г. исх. № № заявителю Конычеву А.М. был дан ответ на обращение содержащее разъяснение нормативных актов, со ссылкой на них, с учётом положений которых производится определение кадастровой стоимости земельных участков, орган уполномоченный на утверждение результатов кадастровой оценки, а также порядок оспаривания её результатов.

Конычев А.М., расценил данное письмо как ненадлежащий ответ на обращение, поскольку на вопрос, изложенный в заявлении от 06.08.2021 г. не дан полный и объективный ответ, ответ подготовлен не за подписью Главы г.о.Тольятти Самарской области

В силу принципа диспозитивности гражданского процесса гражданам (организациям) предоставлена свобода распоряжения предусмотренными законом материальными или процессуальными правами.

В соответствии с положениями ст. 4 КАС РФ обращение в суд является правом, а не обязанностью заинтересованного лица, которое реализуется им по своему усмотрению и принудить к его реализации невозможно. При этом лицо самостоятельно определяет способ защиты нарушенного права.

В ходе рассмотрения административного дела, истец указал, что изменение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № повлекло увеличение суммы налога, и как следствие нарушение прав членов ГСК № 41/2. Вопрос, изложенный в обращении возник при сопоставлении кадастровой стоимости указанных в заявлении участков с одинаковыми потребительскими характеристиками и назначением, находящимися в одном кадастровом квартале в распоряжении соответственно ГСК № 41/2 и ГСК № 41. Представленный суду сравнительный расчет стоимости условного квадратного места земельных участков ГСК № 41/2 и ГСК № 41 указывает на несогласие истца с установленной кадастровой стоимостью.

Как было указано в оспариваемом ответе от 01.09.2021 г. кадастровая стоимость земельных участков с КН № и № утверждена Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2020 № 935 «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в Самарской области», и результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами. Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости расположена в Министерстве имущественных отношений Самарской области.

Действия административного ответчика по своей сути не удовлетворяют административного истца, однако это не может рассматриваться как незаконное бездействие органа местного самоуправления в лице его Главы.

Доводы административного истца о том, что ответ на его обращение представлен неполный и немотивированный, суд находит несостоятельными, поскольку опровергаются его содержанием.

Данный ответ был подготовлен в рамках предоставленных полномочий, установленных в п.п. 3.12.1 п. 3.12 и п.п.3.14.4 п. 3.14 Положения о департаменте градостроительной деятельности Администрации г.о.Тольятти, утвержденным распоряжением Администрации г.о.Тольятти от 31.05.2021 г. № №.

Как следует из разъяснений, данных в абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оспариваемый ответ соответствует требованиям пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», поскольку содержит ответ на поставленный в заявлении вопрос и не нарушает предусмотренные статьей 5 данного Закона права заявителя на получение письменного ответа по существу поставленного в заявлении вопроса, поскольку рассмотрен административным ответчиком в установленном законом порядке и сроки, подписан руководителем департамента градостроительной деятельности, на которого возложены данные полномочия в силу Положения о департаменте градостроительной деятельности Администрации г.о.Тольятти, утвержденным распоряжением Администрации г.о.Тольятти от 31.05.2021 г. №, а также в соответствии с часть 3 статьи 10 Федерального закона № и 59-ФЗ, Постановлением Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 31.01.2018 №-п/1 « Об утверждении Порядка работы с обращениями граждан, поступившими в администрацию городского округа Тольятти» (п.5.7), факта нарушения прав истца не установлено.

Несогласие заявителя с ответом на обращение само по себе не является безусловным основанием для удовлетворения заявленного требования, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность обжалования содержания ответов на обращения граждан в случае несогласия с ними.

Установив изложенное, суд не усматривает какого-либо бездействия Главы администрации г.о.Тольятти и администрации г.о. Тольятти Самаркой области в отношении административного истца.

В нарушение положений части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ административный истец не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями. Заявитель, в последующем, не лишен права на защиту его прав нарушаемых, в связи с неверно установленной, по его мнению, государственной кадастровой стоимостью земельных участков в судебном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 14, 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ГСК № 41/2 в лице председателя Конычева А.М. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 3 ноября 2021 г.

Председательствующий:                Ю.С.Осьминина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>