Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-271/2020 ~ М-1174/2019 от 23.12.2019

Дело № 2-271/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 25 февраля 2020 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при секретаре Манасыповой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного Государственного санитарного врача в Старорусском, Солецком, Волотовском, Парфинском, Поддорском, Холмском, Шимском районах, начальника территориального отдела в Старорусском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа <адрес>» о признании незаконным бездействие и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Главный Государственный санитарный врач в Старорусском, Солецком, Волотовском, Парфинском, Поддорском, Холмском, Шимском районах, начальник территориального отдела в Старорусском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области обратился в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа <адрес>» (далее Школа <адрес>) о признании незаконным бездействие Школы <адрес>, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; о возложении обязанности на Школу <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры:

- по обеспечению пищеблока филиала в <адрес> Школы <адрес> бактерицидной установкой и термощупом;

- по оборудованию подводкой горячей воды через смеситель умывальной раковины в прачечной филиала в <адрес> Школы <адрес>;

- по обеспечению кабинета химии филиала в <адрес> Школы <адрес> вытяжным шкафом;

- по проведению ревизии, очистки и контроля вентиляционных систем зданий филиалов в <адрес> и в <адрес> <адрес> и предоставлению в Территориальный отдел Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе акта технического обследования вентиляции зданий от специализированной организации;

- по проведению полной замены песка в песочницах уличных игровых площадок дошкольной группы филиала в <адрес> Школы <адрес> и проверке песка на соответствие гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям, предоставлению в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе акта смены песка и протокола лабораторной проверки по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям;

- по проведению технического контроля соответствия оборудования пищеблоков филиалов в <адрес> и в <адрес> Школы <адрес> паспортным характеристикам.

В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки Школы <адрес> (до реорганизации Школа <адрес>), проведенной ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ специалистами территориального отдела Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе установлено невыполнение в срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно пунктов №, №, №, №, №, №, что является нарушением СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». В отношении юридического лица Школа <адрес> составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, который передан на рассмотрение мировому судье. Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Таким образом, непринятие ответчиком своевременных мер по устранению выше перечисленных нарушений в соответствии с требованиями указанных санитарных правил, ставит под угрозу безопасность здоровья детей, а также угрозу распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди детей, посещающих Школу <адрес>.

В судебное заседание истец Главный Государственный санитарный врач в Старорусском, Солецком, Волотовском, Парфинском, Поддорском, Холмском, Шимском районах, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе, ответчик Школа <адрес>, третье лицо Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области не явились, о дате, времени, месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу положений ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из п. 2 ч.3 ст. 28 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Из положений ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся…; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» утверждены: постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №189 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

В соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»:

- настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (п. 1.1);

- кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами (п. 5.8);

- обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции осуществляются инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха (п. 6.1);

- холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях (п. 8.1);

- при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды (п. 8.2).

Согласно СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

- настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1.1);

- ежегодно, в весенний период, на игровых площадках проводится полная смена песка. Вновь завозимый песок должен соответствовать гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям (п. 3.15);

- ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем осуществляется не реже 1 раза в год (п. 8.1);

- здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией (п. 9.1);

- подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями (п.9.4);

- пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением № 4 (п. 13.1);

- горячие блюда (супы, соусы, горячие напитки, вторые блюда и гарниры) при раздаче должны иметь температуру +60...+65 °C; холодные закуски, салаты, напитки - не ниже +15 °C (п. 14.15).

В силу положений СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»:

- настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (п. 1.1);

- настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (п. 1.2);

- оборудование, инвентарь, посуда, тара, являющиеся предметами производственного окружения, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, и выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке. Производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил (п. 4.1);

- все установленное в производственных помещениях технологическое и холодильное оборудование должно находиться в исправном состоянии… Ежегодно перед началом нового учебного года должен проводиться технический контроль соответствия оборудования паспортным характеристикам;

- горячие блюда (супы, соусы, напитки) при раздаче должны иметь температуру не ниже 75 °C, вторые блюда и гарниры - не ниже 65 °C, холодные супы, напитки - не выше 14 °C (п. 8.24).

Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Основная школа <адрес>» (далее Школа <адрес>) была проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства, отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе Школе <адрес> было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № реорганизована Школа <адрес> в форме присоединения к ней Школы <адрес>.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Школа <адрес> является правопреемником Школы <адрес>; его филиалами являются филиал в <адрес>, филиал в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка филиалов в <адрес> и <адрес> Школы <адрес>.

В ходе проверки установлено невыполнение ответчиком в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) пунктов № 27, 29, 31, 33, 34, 35 ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в пищеблок филиала <адрес> Школы <адрес> не приобретены бактерицидная установка и термощуп (пункт 27); умывальная раковина в прачечной дошкольной группы филиала <адрес> Школы <адрес> не оборудована подводкой горячей воды через смеситель (отсутствует) (пункт 29); кабинет химии в филиале <адрес> Школы <адрес> не оборудован вытяжным шкафом (пункт 31); не проведена ревизия, очистка и контроль вентиляционных систем зданий филиалов <адрес> и <адрес> Школы <адрес>, в Территориальный отдел Роспотребнадзора Новгородской области в Старорусском районе не представлен акт технического обследования вентиляции зданий от специализированной организации (пункт 33); не проведена полная замена песка в песочницах уличных игровых площадок и лабораторный контроль на соответствие песка гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям, в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора Новгородской области в Старорусском районе не представлены акты смены песка и лабораторной проверки по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям (пункт 34); не проведен технический контроль соответствия оборудования пищеблоков филиалов в <адрес> и <адрес> Школы <адрес> паспортным характеристикам (пункт 35).

Указанные нарушения санитарного законодательства отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

За невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, Школа <адрес> постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право предъявления заявлений в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

Учитывая, что в установленные сроки Школой <адрес> в полном объеме не исполнено предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), доказательств устранения нарушения санитарного законодательства, выявленных в ходе внеочередной выездной проверки, не представлено, исковые требования Главного Государственного санитарного врача подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание объем нарушений санитарного законодательства, суд считает возможным установить срок устранения нарушений, как предложено истцом до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Главного Государственного санитарного врача в Старорусском, Солецком, Волотовском, Парфинском, Поддорском, Холмском, Шимском районах, начальника территориального отдела в Старорусском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа <адрес>», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных Федеральным законом № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры:

- по обеспечению пищеблока в филиале Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа <адрес>» в <адрес>, <адрес>) бактерицидной установкой и термощупом;

- по оборудованию подводкой горячей воды через смеситель умывальной раковины в прачечной филиала Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа <адрес>» в <адрес>

- по обеспечению кабинета химии в филиале Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа <адрес>, <адрес>) вытяжным шкафом;

- по проведению ревизии, очистки и контроля вентиляционных систем зданий филиалов Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа <адрес>» в <адрес>) и в <адрес>, <адрес>) и предоставлению в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Старорусском районе акта технического обследования вентиляции зданий от специализированной организации;

- по проведению полной замены песка в песочницах уличных игровых площадок дошкольной группы филиала Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа <адрес>» в <адрес>, <адрес> и проверки песка на соответствие гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям, предоставлению в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Старорусском районе акта смены песка и протокола лабораторной проверки по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям;

- по проведению технического контроля соответствия оборудования пищеблоков филиалов Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа <адрес>» в <адрес>, <адрес>) и в <адрес>, <адрес>) паспортным характеристикам.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 02 марта 2020 года.

Судья Н.С. Комлева