Решение по делу № 3а-1/2019 от 28.07.2016

              Решение

                                                  Именем Российской Федерации

    8 октября 2019 г.                                   <адрес>

Верховный Суд Республики ФИО3 в составе:

председательствующего Горокаевой Х.А.,

при секретарях ФИО3, ФИО3,

с участием представителей прокуратуры Республики ФИО3 ФИО3, ФИО3, Правительства Республики ФИО3 ФИО3, ФГБУ «Государственный природный заповедник «Эрзи» ФИО3, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО3 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 Республики ФИО3 в интересах Российской Федерации к Правительству Республики ФИО3 о признании нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству,

                                                           у с т а н о в и л:

ФИО3 Республики ФИО3 в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Правительству Республики ФИО3 о признании нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой ФИО3 проведена проверка по обращению заместителя министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Гизатулина P.P. о неправомерном отчуждении земельного участка особо охраняемой природной территории Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Эрзи». Заповедник «Эрзи» учрежден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Указанным постановлением Заповеднику предоставлены земли общей площадью 5970 гектаров в <адрес> ФИО3. Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р территория Заповедника расширена за счет отнесения к его территории земель лесного фонда площадью 29322 гектара в Сунженском и <адрес>х Республики ФИО3. <адрес> Заповедника после расширения его территории составила 35 292 гектара. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2912.2011 г. № «Об особых экономических зонах в Северо-Кавказском федеральном округе» на территориях Джейрахского и <адрес>ов Республики ФИО3 создана туристско-рекреационная особая экономическая зона. Даная зона включена в состав туристического кластера, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований рекомендовано при разработке, корректировке и утверждении схем территориального планирования учитывать создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

    Постановлением Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях отображения границ туристско-рекреационной особой экономической зоны внесены изменения в постановление Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена схема территориального планирования Республики ФИО3.

    В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

    Согласно части 1 статьи 15 Градостроительного Кодекса Российской Федерации схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

    Таким образом, принятие постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики ФИО3» и постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановления Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № находится в пределах компетенции Правительства Республики ФИО3.

    Постановление Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики ФИО3» опубликовано в Республиканской общественно-политической газете "ФИО3" ДД.ММ.ГГГГ 1 №.

    Постановление Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №» опубликовано в Республиканской общественно-политической газете "ФИО3" от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Вместе с тем в результате внесенных изменений постановлением Правительства РИ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № площадь, конфигурация и границы земельных участков Государственного природного заповедника «Эрзи» с кадастровыми номерами 06:07:0000001:28, 06:07:0000005:5, 06:07:0000003:5, 06:07:0000002:5, являющиеся особо охраняемой природной территорией федерального значения, на схеме территориального планирования Республики ФИО3 изменены.

    Постановление Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.

    Согласно статье 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

    Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации до ее утверждения подлежит обязательному согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с субъектом Российской Федерации, обеспечившим подготовку проекта схемы территориального планирования, и органами местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям, которых подготовлены предложения по территориальному планированию.

    В соответствии с частью 1 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в части возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов регионального значения на особо охраняемые природные территории федерального значения в случае, если на территории такого субъекта Российской Федерации находятся особо охраняемые природные территории федерального значения.

    Согласно пункту 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами регионального значения являются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации. федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

    Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

    Более того, согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность.

    Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах государственных природных заповедников, являются федеральной собственностью и изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

    Статьей 8 данного нормативного акта установлено, что государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке.

    В нарушение указанных норм, до принятия постановления Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №» вопрос разделения, уменьшения площадей, конфигураций и границ земельных участков Государственного природного заповедника «Эрзи» с кадастровыми номерами 06:07:0000001:28, 06:07:0000005:5, 06:07:0000003:5. 06:07:0000002:5, являющихся особо охраняемой природной территорией федерального значения, не согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, что может привести к нарушению прав интересов общества и государства, направленных на сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда находящиеся на указанных земельных участках, являющиеся федеральной собственностью.

    Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать абзац 10 Главы 9, схему границ земель лесного фонда иООПТ и схему границ зон с особыми условиями использования территорий в разделе 2 «Графические материалы схемы территориальногопланирования» постановления Правительства Республики ФИО3     от № «Об утверждении схемы территориального планирования Республики ФИО3» (в редакции постановления Правительства РИ    от № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №) недействующими с даты внесения изменений постановлением Правительства РИ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ 1 №.

    Определениями суда от 5 августа и ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по ФИО3, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ФИО3.

    В представленных в суд возражениях на административное исковое заявление представитель Правительства РИ ФИО3, указывая, что постановлением Правительства РИ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Схему территориального планирования Республики ФИО3» СТП РИ изложена в новой редакции, полагал Постановление № фактически утратившим силу.

    В отзыве на административное исковое заявление Минприроды России, полагая требования истца обоснованными, просило суд их удовлетворить.

В судебном заседании представители прокуратуры РИ, ФГБУ государственный заповедник «Эрзи» и Территориального управления Росимущества поддержали административный иск по указанным в нем основаниям и просили его удовлетворить.

    Представитель Правительства РИ административный иск не признал и просил суд отказать в его удовлетворении.

    Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения гражданского дела представители Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по ФИО3 и Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ФИО3 в судебное заседание не явились и о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем суд полагает рассмотреть дело в их отсутствие.

    Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    Так, Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики ФИО3 в соответствии с постановлением Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № учрежден государственный природный заповедник «Эрзи», которому предоставлены земли в <адрес> Республики ФИО3 общей площадью 5 970 гектара.

    Распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ территория заповедника «Эрзи» расширена за счет отнесения к его территории земель лесного фонда площадью 29 322 гектаров в Сунженском и <адрес>х Республики ФИО3. Министерству природы России поручено обеспечить на этих землях режим особой охраны природных комплексов и объектов, исключающий любую деятельность, противоречащую целям и задачам государственного природного заповедника, а также подготовку проекта акта Российской Федерации о переводе земель в земли особо охраняемых территорий и объектов и предоставлении их государственному природному заповеднику «Эрзи» в постоянное (бессрочное) пользование.

    Земельные участки с кадастровыми номерами 06:07:0000001:28, 06:07:0000005:5, 06:07:0000003:5, 06:07:0000002:5 находятся в собственности Российской Федерации и закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за заповедником.

    Согласно свидетельствам о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ серии 06-АБ №, 06-АБ №, 06-АБ № и от ДД.ММ.ГГГГ серия 06-АБ № закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «Государственный природный заповедник «Эрзи». В силу статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

    Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации до ее утверждения подлежит обязательному согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с субъектом Российской Федерации, обеспечившим подготовку проекта схемы территориального планирования, и органами местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям, которых подготовлены предложения по территориальному планированию.

    Судом установлено, что в результате внесенных изменений постановлением Правительства РИ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № площадь, конфигурация и границы земельных участков Государственного природного заповедника «Эрзи» с кадастровыми номерами 06:07:0000001:28, 06:07:0000005:5, 06:07:0000003:5, 06:07:0000002:5, являющиеся особо охраняемой природной территорией федерального значения, на схеме территориального планирования Республики ФИО3 изменены.

    В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах государственных природных заповедников, находятся в федеральной собственности и не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

    Согласно статье 8 Закона об ООПТ создание государственных природных заповедников и расширение территорий государственных природных заповедников осуществляются решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

    В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации» организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющийся заказчиком разработки проекта документа территориального планирования (далее - заказчик).

    Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что заказчик обеспечивает доступ к проектам документов территориального планирования (материалам по их обоснованию) в информационной системе. Уведомление об обеспечении указанного доступа направляется заказчиком в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в 3-дневный срок со дня обеспечения такого доступа в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны природных ресурсов, включая водные объекты, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, - в случаях, указанных в части 1 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

    В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

    Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р государственный природный заповедник «Эрзи» отнесен к ведению Минприроды России.

    Таким образом, проект схемы территориального планирования Республики ФИО3 подлежал обязательному согласованию с Минприроды России.

    Однако из материалов дела следует, что до принятия постановления Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №» вопрос разделения, уменьшения площадей, конфигурации и границ земельных участков государственного природного заповедника «Эрзи» с кадастровыми номерами 06:07:0000001:28, 06:07:0000005:5, 06:07:0000003:5, 06:07:0000002:5 с Минприроды России не согласован.

    Указанное нарушение повлекло ущемление прав и интересов Министерства природы Российской Федерации, в связи с чем суд полагает административное исковое заявление ФИО3 Республики ФИО3 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                                                  р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО3 Республики ФИО3 в интересах Российской Федерации к Правительству Республики ФИО3 о признании нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству удовлетворить.

Признать абзац 10 Главы 9, схему границ земель лесного фонда и ООПТ и схему границ зон с особыми условиями использования территорий в разделе 2 «Графические материалы схемы территориального планирования» постановления Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы территориального планирования Республики ФИО3» (в редакции постановления Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №) недействующими с даты внесения изменений постановлением Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в третий апелляционный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: