Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2014 от 26.02.2014

адм. дело № 12-20/084-2014г.

Р Е Ш Е Н И Е

        17 марта 2014 года                                                                                г. Курск

        Судья Курского районного суда <адрес> Бабкина О.С.,

        с участием представителя Переверзевой З.Г. - Простаковой И.В., действующей на основании доверенности № от 09.01.2014г.,

        представителя прокуратуры <адрес> - помощника прокурора <адрес> - Чемодуровой Я.С.,

        рассмотрев жалобу представителя Переверзевой З.Г. - Простаковой И.В.на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от 30.01.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации МО «Моковский сельский совет» <адрес> - Переверзевой ФИО9,

У С Т А Н О В И Л:

        Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от 30.01.2014г. должностное лицо - глава администрации МО «Моковский сельский совет» <адрес> -Переверзева ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в сумме №

      Представитель Переверзевой З.Г. - Простакова И.В., не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в котором, указала на то, что полномочия по организации работы по проведению устного приема граждан и рассмотрение письменных обращений, в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего-заместителя главы администрации МО «Моковский сельсовет» <адрес>, утв. главой администрации МО «Моковский сельсовет» <адрес> 05.01.2004г., делегированы заместителю главы - Тарасовой Жанне Георгиевне. В связи с чем, отсутствуютоснований для привлечения Переверзевой З.Г. к административной ответственности, поскольку она не является субъектом административного правонарушения. Также, мировым судьей, при вынесении данного постановления, не учитывалось положение ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительностй совершенного правонарушения. Обращения ФИО13 в администрацию Моковского сельсовета <адрес> и МУП ЖКХ «Забота», в соответствии с постановлением о возбуждении административного дела от 16.12.2013г., были аналогичными, директором МУП ЖКХ «Забота» был дан исчерпывающий ответ в установленные законом сроки, то есть, данное письменное заявление рассмотрено по существу, размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в связи с чем, данное административное правонарушение является малозначительным.        

         В суде представитель Переверзевой З.Г. - Простакова И.В. жалобу поддержала по изложенным в нем основаниям, и просила постановление по делу отменить, производство по делу прекратить, ввиду малозначительности административного правонарушения.

     Должностное лицо Переверзева З.Г., будучи надлежаще извещена о дате, месте, времени судебного заседания, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

      Представитель прокуратуры <адрес> - помощника прокурора <адрес> - Чемодурова Я.С. в судебном заседании возражала против прекращения производства по делу, полагая, что законных оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

       Выслушав участвующих в деле лиц, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

       В силу ст.1.5, ст.2.1 КоАП РФ, лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

       Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

       Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, что закреплено требованиями ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 КоАП РФ. При этом, суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.

        В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей на должностных лиц органов местного самоуправления за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Суд считает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности должностного лица - главы администрации МО «Моковский сельский совет» <адрес> - Переверзевой ФИО10 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Согласно ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела усматривается, что 24.10.2013г. гражданин Лятифов Р.З. обратился с обращением к главе МО «Моковский сельсовет» <адрес> с рядом вопросов, касающихся законности начисления МУП ЖКХ «Забота» платы за услуги по водоснабжению, данное обращение было получено в тот же день.

С аналогичным обращением ДД.ММ.ГГГГ он обратился к директору МУП ЖКХ «Забота».

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «Моковский сельсовет» <адрес> Переверзевой З.Г. в адрес Лятифова Р.З. было сообщено о том, что содержащиеся вопросы не относятся к компетенции МО «Моковский сельсовет» <адрес>, директором МУП ЖКХ «Забота» ему уже был дан ответ на его обращение.

Затем, как следует из материалов дела, при более внимательном изучении обращения Лятифова Р.З., главе сельского совета Переверзевой З.Г. стало известно, что в своем обращении заявитель часть вопросов адресовал непосредственно главе администрации. После этого, главой в адрес Лятифова Р.З. был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ года, содержащий объяснения по всем доводам, изложенным в обращении.

Пунктом п.3 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, главой администрации Моковского сельского совета Переверзевой З.Г., в нарушение указанного положения закона, в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения Лятифова Р.З., а именно не соблюдены требования к объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению обращения, закрепленные в ст. 10 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку главой администрации не были предприняты меры по переадресации в установленный срок обращения Лятифова Р.З. руководителю МУП ЖКХ «Забота», и ответ в адрес заявителя должен быть ему дан не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.

Мировым судьей обоснованно не были приняты во внимание доводы представителя должностного лица - Переверзевой З.Г. - Простаковой И.В. о том, что глава администрации МО «Моковский сельсовет» <адрес> Курской - Переверзева З.Г. не является субъектом административного правонарушения. В силу ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно - распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе илиоргане местного самоуправления, поскольку согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Переверзева З.Г. является главой МО «Моковский сельсовет» <адрес> и действует на основании Устава МО «Моковский сельсовет» <адрес>, ст. 29 которого устанавливает, что глава администрации является высшим должностным лицом муниципального образования и руководит администрацией Моковского сельсовета <адрес> на принципах единоначалия, несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации Моковского сельсовета <адрес>.

Согласно положений части 3 статьи 10 ФЗ от 2 мая 2006 г. N 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом, в связи с чем, глава администрации МО «Моковский сельсовет» <адрес> Переверзева З.Г. является субъектом данного административного правонарушения.

Законных оснований для признания данного административного правонарушения, совершенного главой администрации Моковского сельсовета Переверзевой З.Г., малозначительным, не имеется, о чем соответствующий вывод в постановлении мирового судьи, переоценке который не подлежит.

       Каких-либо нарушений процессуального законодательства, влекущих отмену судебного решения, и удовлетворение жалобы, суд не находит.

       Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

      Жалобу представителя Переверзевой З.Г. - Простаковой И.В.на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от 30.01.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации МО «Моковский сельский совет» <адрес> - Переверзевой ФИО11- оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от 30.01.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации МО «Моковский сельский совет» <адрес> - Переверзевой ФИО12 - оставить без изменения.

          Судья                       / подпись/                              О.С. Бабкина

Копия верна. Судья:

Секретарь: