Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5148/2018 ~ М-3860/2018 от 25.07.2018

ДЕЛО № 2а-5148/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2018 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи       Оробинской О.В.,

при секретаре                 Шаповаловой Ю.А.,

с участием представителя административного истца Цыбань А.И. по ордеру адвоката Гордеева Д.Г.,

представителя административного ответчика МИФНС России № 12 по Воронежской области по доверенности Мануковской И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Цыбань Александра Ивановича к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 12 по Воронежской области о признании незаконным решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, признании незаконными действий по исключению из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Карьер», возложении обязанности восстановить в едином государственном реестре юридических лиц сведения о ООО «Карьер», как о действующем юридическом лице,

у с т а н о в и л :

Цыбань А.И., являющийся участником ООО «Карьер», полагая свои права нарушенными, обратился в суд с административным иском к МИФНС России № 12 по Воронежской области, в котором просит признать незаконным решение № 4594 от 22.09.2017 г. о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, признать незаконными действия по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Карьер», возложить обязанность восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц сведения об ООО «Карьер», как о действующем юридическом лице.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 16.03.2018 г. ему стало известно, что административным ответчиком в ЕГРЮЛ внесена запись (№) от 15.01.2018 о прекращении юридического лица (исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица) в отношении ООО «Карьер» на основании решения № 4594 от 22.09.2017 в связи с непредставлением отчетности, предусмотренной законодательством о налогах и сборах, и отсутствием операций по банковскому счету в течение 12 месяцев.

Истец указал, что ООО «Карьер» фактически не прекращало свою деятельность в качестве хозяйствующего субъекта – юридического лица, что подтверждается договорами поставки, заключенными с ООО «ВЫБОР» в период с 15.09.2017 о 14.12.2017, первичными документами об исполнении указанных договоров и свидетельствует об отсутствии оснований для признания данной организации прекратившей свою деятельность (л.д. 7-9).

В судебное заседание Цыбань А.И. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного истца - адвокат по ордеру Гордеев Д.Г. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МИФНС России № 12 по Воронежской области по доверенности Мануковская И.В. административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 8 ст. 22 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

О принятии административным ответчиком решения о предстоящем исключении ООО «Карьер» из Единого государственного реестра юридических лиц, административный истец должен был узнать из публикации в Вестнике государственной регистрации (л.д. 54), тираж которого вышел 27 сентября 2017 года. Кроме того, по утверждению административного истца, об исключении ООО «Карьер» из Единого государственного реестра юридических лиц ему стало известно 16.03.2018 г., а настоящим иск подан в суд 23.07.2018 г., следовательно, срок на обращение в суд, предусмотренный п. 8 ст. 22 закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ, административным истцом не пропущен.

В силу ст. 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях (Постановление от 6 декабря 2011 года № 26-П; определения от 17 января 2012 года № 143-О-О, от 24 сентября 2013 года № 1346-О и др.), положения данной статьи Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц, устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Данные законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

Как следует из материалов дела, ООО «Карьер» было зарегистрировано 08.12.2006 г. Административный истец Цыбань А.И. являлся учредителем (участником) данного общества, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 38-46).

22.09.2017 года МИФНС России № 12 по Воронежской области было принято решение № 4594 о предстоящем исключении недействующего юридического лица - ООО «Карьер» из ЕГРЮЛ (л.д. 47).

Основанием для принятия оспариваемого решения послужили справка МИФНС России № 12 по Воронежской области № 363-О от 18.09.2017 года о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, согласно которой налоговая и бухгалтерская отчетность не представлялась с 1 квартала 2016 г. (л.д. 48, 80), а также справка № 363-С от 18.09.2017 года об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, согласно которой отсутствуют сведения об открытых банковских счетах ООО «Карьер» (л.д. 49-51, 81-83).

27.09.2017 года сообщение о принятом регистрирующим органом решении о предстоящем исключении ООО «Карьер» из ЕГРЮЛ в соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 № 38 (652) от 27.09.2017/1719 (л.д. 54).

Заявления заинтересованных лиц, в том числе от административного истца, в срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в регистрирующий орган не поступили. Сведениями о том, что ООО «Карьер» является фактически действующим юридическим лицом, административный ответчик также не располагал. Поскольку ООО «Карьер» обладало всеми признаками недействующего юридического лица, регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ (л.д. 22).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что ООО «Карьер» имело одновременно все признаки недействующего юридического лица, предусмотренные п. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а налоговым органом представлены доказательства соблюдения административного порядка ликвидации недействующего юридического лица; административным ответчиком доказано, что обжалуемые решение и действия приняты и совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, с соблюдением порядка принятия и при наличии к тому оснований, по своему содержанию они соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в то время как административный истец Цыбань А.И., являющийся учредителем (участником) юридического лица - ООО «Карьер», не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Наличие длительной просрочки предоставления налоговой отчетности (с 1 квартала 2016 года) уже само по себе обусловливало обязанность заинтересованных лиц Общества отслеживать информацию налогового органа о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ. Не представляя отчетность, не совершая операции по счету в банке, ввиду отсутствия такового счета, учредитель (участник) юридического лица должен исходить из той степени осмотрительности, которая бы позволила избежать негативных последствий, предусмотренных законодателем, в случае неисполнения возложенных законом обязанностей, а также воспользоваться правом направить заявление в связи с публикацией на сайте о предстоящем исключении юридического лица из реестра.

Доказательств, подтверждающих фактическое осуществление ООО «Карьер» хозяйственной либо иной деятельности в качестве юридического лица в материалах дела не имеется. Представленные административным истцом договоры поставки от 10.07.2017 г. и от 25.09.2017 г. (л.д. 10-19), а также счета-фактуры от 10.09.2017 г. и от 30.12.2017 г. (л.д. 20, 21) суд оценивает критически, поскольку в силу положений п. 2 ст. 861 ГК РФ расчеты между юридическими лицами, а также расчеты с участием граждан, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, производятся в безналичном порядке. Расчеты между этими лицами могут производиться также наличными деньгами с учетом ограничений, установленных законом и принимаемыми в соответствии с ним банковскими правилами. Таким образом, специфика деятельности ООО «Карьер», зарегистрированного 08.12.2006 г. и являющегося коммерческой организацией, предполагала наличие банковских счетов для текущей деятельности, в связи с чем, отсутствие движения денежных средств по банковским счетам является одним из объективных признаков прекращения деятельности.

Довод административного истца о том, что действия по исключению из ЕГРЮЛ ООО «Карьер» влекут невозможность для истца в течение трех лет с момента его исключения быть участником во вновь создаваемых юридических лицах, а также быть руководителем таких лиц, является несостоятельным и не может служить основанием для признания незаконным решения Межрайонной ИФНС.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что МИФНС № 12 по Воронежской области правомерно 15.01.2018 г. внесла в ЕГРЮЛ запись (№) об исключении ООО «Карьер» как юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований Цыбань А.И. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Цыбань Александра Ивановича к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 12 по Воронежской области о признании незаконным решения № 4594 от 22.09.2017 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, признании незаконными действий по исключению из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Карьер» ОГРН 1063667295735, возложении обязанности восстановить в едином государственном реестре юридических лиц сведения о ООО «Карьер» ОГРН 1063667295735, как о действующем юридическом лице – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                        О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2018г.