Решение по делу № 2-6377/2019 от 30.10.2019

86RS0002-01-2019-008626-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Плотниковой О.Л.,

помощник Клипова Л.М.,

при секретаре Бабиюк О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6377/2019 по исковому заявлению Шакирова К. Ш. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Шакиров К.Ш. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что в 2019 году обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и приложил необходимые документы, в числе которых Почетную грамоту ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ЦПСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической Революции которой он был награжден во время работы в Нижневартовском управлении технологического транспорта №4 производственного объединения «Нижневартовскнефтегаз». Письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депсоцразвития Югры) от <дата> ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как Почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ЦПСПС и ЦК ВЛКСМ не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства ХМАО-Югры от 06 июня 2005 года №103-п. Считает отказ Депсоцразвития Югры в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и нарушающим его права. Так как он обращался к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» (далее – КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат»), то не выдачей удостоверения «Ветеран труда» нарушены его права. Просит признать отказ Депсоцразвития Югры незаконным и обязать Депсоцразвитие Югры принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда», так же обязать КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заявителя Константинова А.Н. в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержала и на удовлетворении требований представляемого настаивала.

Представители Депсоцразвития Югры и КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, суд, руководствуясь ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализуя указанные конституционные положения, Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов труда, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности, путем предоставления соответствующих льгот.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Поскольку награждение истца имело место до 30 июня 2016 года, необходимо исходить из тех норм права, которые действовали на 30 июня 2016 года.

Как предусмотрено ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» от 07 ноября 2006 года №115-оз, перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления в соответствии с настоящим Законом мер социальной поддержки лицам, указанным в пп. 2 п. 4 ст. 1, пп. 2 п. 1 ст. 3 настоящего Закона, утверждаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Пунктом 6.18 Положения о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предусмотрено, что к полномочиям Департамента отнесено присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», выдача удостоверения на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

В судебном заседании установлено, что 02 ноября 1987 года водитель автомобиля Нижневартовского управления технологического транспорта №4 производственного объединения «Нижневартовскнефтегаз» Шакиров К.Ш. за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической Революции был награжден Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ЦПСПС и ЦК ВЛКСМ, о чем свидетельствует постановление Нижневартовского горкома КПСС, исполкома городского Совета народных депутатов и горкома ВЛКСМ от 02 ноября 1987 года №301.

Из письма Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 сентября 2019 года за №15-Исх-13430 следует, что истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры №32 от 16 сентября 2019 года, отказ связан с тем, что в предоставленном наградном документе отсутствуют: дата и номер приказа, печать органа, осуществившего награждение. Кроме того, Почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ЦПСПС и ЦК ВЛКСМ не относится к государственным наградам СССР и не поименована в Указе Президиума ВС СССР от 03 июля 1979 года №360-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почётных званиях СССР». Также представленная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 06 июня 2005 года №103-п, определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почетная грамота «О награждении цехов, участков, бригад, смен, передовиков предприятий, организаций и учреждений города юбилейными Почетными грамотами ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической Революции».

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года №8, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09 июня 1987 года № 646 «Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции» юбилейная Почетная грамота является общесоюзным знаком отличия в труде, которой награждались трудовые коллективы и передовики производства, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки. Как видно, решение о награждении юбилейной Почетной грамотой указанных в Постановлении лиц принято Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, Постановление подписано руководителями данных органов.

Вышеуказанным постановлением предусмотрен порядок награждения юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которым полномочия по награждению коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства были делегированы горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива, при этом вручение юбилейных Почетных грамот необходимо провести в ноябре 1987 года в торжественной обстановке на собраниях трудовых коллективов.

Как видно из Почетной грамоты, которой награжден истец, от имени Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ награждение произведено согласно постановлению Нижневартовского горкома КПСС, исполкома городского Совета народных депутатов и горкома ВЛКСМ от 02 ноября 1987 года №301, таким образом соблюдена именно процедура награждения, установленная Постановлением № 646 от 09 июня 1987 года.

Таким образом, не включение в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06 июня 2005 года № 103-п, не может являться основанием для отказа в присвоении Гафурову М.С. звания «Ветеран труда».

В данном случае Почетную грамоту, которой награжден Шакиров К.Ш., следует отнести к ведомственным знакам отличия, при этом данное награждение истца связано с его успехами в трудовой деятельности.

Как усматривается из представленной истцом трудовой книжки, его трудовой стаж к настоящему времени составляет более 30 лет, при этом более 15 лет он проработал в сфере топливно-энергетического комплекса, за работу в которой был награжден вышеуказанным ведомственным знаком.

В соответствии с постановлением Правительства ХМАО – Югры от 26 июня 2006 года №142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры» и выдачи удостоверений», на основании Закона ХМАО – Югры от 07 ноября 2006 года №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре», Департамент соцразвития ХМАО – Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО – Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры».

Учитывая вышеизложенное суд полагает, что требования истца о возложении обязанности на Департамент соцразвития ХМАО – Югры присвоить ей звание «Ветеран труда» – подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона ХМАО – Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре» от 07 ноября 2006 года №115-оз, п. 1.3 постановления Правительства ХМАО – Югры «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений» от 26 июня 2006 года №142-п, прием документов осуществляется КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами непосредственно либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Суд полагает требования истца о возложении обязанности на КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» выдать истцу удостоверение «Ветеран труда» не подлежащим удовлетворению, так как нарушения прав истца КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» не имеется, поскольку Шакирову К.Ш. в выдаче данного удостоверения отказано не было, то есть истцом требования заявлены преждевременно.

Кроме этого, суд считает необходимым указать, что по вступлению в законную силу данное решение суда будет являться основанием для выдачи истцу удостоверения «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░