Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-177/2018 ~ М-59/2018 от 07.02.2018

Решение

Именем Российской Федерации

дело № 2 - 177 /2018

12 марта 2018 года Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Зубова В.Г.,

при секретаре Зориной Т.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в поселке Рамонь гражданское дело по иску Холодковой М. А. к ГУ УПФ РФ по Рамонскому району о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включению в специальный стаж периодов работы,

установил:

Истицей предъявлены указанные требования по следующим основаниям.

25.09.2017 года Холодкова М.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением №... от 06.10.2017г. ответчик отказал в назначении пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа, указав, что ее стаж на день обращения составляет 19 лет 7 месяцев 13 дней.

При этом ответчик исключил из подсчета ее специального стажа следующие периоды работы:

- с 31.03.1992г. по 27.08.1992г., с 30.08.1992г. по 04.10.1992г„ с 11.10.1992г. по 31.12.1997г. в должности заведующей Карачунским фельдшерско - акушерским пунктом БУЗ ВО «Рамонская РБ», с 01.04.2013г. по 11.05.2013г. нахождение на специализации.

В спорные периоды с 31.03.1992г. по 27.08.1992г., с 30.08.1992г. по 04.10.1992г., с 11.10.1992г. по 31.12.1997г. истица работала в должности заведующей Карачунским фельдшерско - акушерским пунктом БУЗ ВО «Рамонская РБ». Поскольку в трудовой книжке занимаемая ею должность была поименована «заведующая фельдшерско - акушерским пунктом», вместо «заведующая фельдшерско - акушерским пунктом - фельдшер», ответчик не включил эти периоды в ее специальный трудовой стаж, хотя фактически в указанные периоды она работала в должности заведующей- фельдшера.

06.09.1991 года было принято постановление Совета Министров РСФСР №464, которое регулировало пенсионное обеспечение медицинских работников согласно утвержденного Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет и действовало в спорные периоды моей трудовой деятельности. В соответствии с этим Списком право на пенсию за выслугу лет имеет средний медицинский персонал независимо от наименования должностей и учреждений здравоохранения всех форм собственности. На должность заведующего фельдшерско-акушерского пункта назначается медицинский работник, имеющий среднее медицинское образование. Истица имеет среднее медицинское образование по специальности фельдшер, Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.99г. №377 предусмотрена должность заведующего фельдшерским пунктом - фельдшер (акушерка, медсестра). Занимая должность заведующей фельдшерско -акушерским пунктом, истица фактически выполняла обязанности фельдшера.

В спорные периоды истица осуществляла оказание лечебно - профилактической и санитарно - профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях, травмах, отравлениях, а как заведующая непосредственно отвечала за своевременность и правильность выполнения лечебно-профилактических мероприятий.

.

Согласно записи в трудовой книжке истица переведена на должность заведующей Карачунским ФАП - фельдшером на основании приказа от 26.01.2009г. №....

В спорные периоды работа истицы в должности заведующей была непосредственно связана с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поэтому должна быть включена ответчиком в подсчет специального стажа..

В спорный период с 01.04.2013г. по 11.05.2013г. истица находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказом по больнице №... от 22.03.2013г. по циклу «Скорая неотложная помощь», а также свидетельством о повышении квалификации от 2013г. по циклу «Скорая и неотложная помощь».

За периоды нахождения работника на повышении квалификации за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (ст. 187 ТК РФ). То, что работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд подтверждается справкой больницы от 10.01.2018г.№...

В судебном заседании истица и ее представитель Семирод С.Б. поддержали исковые требования по указанным основаниям, просят включить периоды ее работы с 31.03.1992г. по 27.08.1992г., с 30.08.1992г. по 04.10.1992г., с 11.10.1992г. по 27.09.1993г., с 25.01.1995г. по 31.12.1997г. в должности заведующей Карачунским фельдшерско- акушерским пунктом БУЗ ВО «Рамонская РБ» в специальный стаж, в льготном исчислении, с 01.04.2013г. по 11.05.2013г. нахождение на специализации (курсах повышения квалификации) – в календарном исчислении, признать право истицы на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения к ответчикув и назначить ей указанную пенсию.

Представитель ответчика Фролова Г.В иск не признала, пояснила, что периоды работы истицы в должности заведующей Карачунским ФАП БУЗ ВО «Рамонская РБ» не подлежат включению в стаж, так как Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности. Согласно Информационному письму Минтруда и соцразвития РФ от 27.09.2000г. № 3948/1-17, при отнесении должности к среднему медицинскому персоналу следует руководствоваться Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999г. № 377. По Номенклатуре заведующие отнесены к руководящим работникам.

- с 01.04.2013г. по 11.05.2013г. - период нахождения на курсах повышения квалификации также не подлежит включению в стаж, поскольку в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением № 516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с периодами работы, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, периоды специализации в указанном перечне отсутствуют.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что, 25 сентября 2017 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления Пенсионного фонда от 06.10.2017 года №... ей отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно ввиду отсутствия требуемого законом стажа (не менее 25 лет).

Специальный стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету, составил 19 лет 7 месяцев 13 дней.

Ответчик не принял к зачету:

- с 31.03.1992г. по 27.08.1992г., с 30.08.1992г. по 04.10.1992г„ с 11.10.1992г. по 31.12.1997г. в должности заведующей Карачунским фельдшерско - акушерским пунктом БУЗ ВО «Рамонская РБ».

-     с 01.04.2013г. по 11.05.2013г. нахождение на специализации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Как указано в п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 вышеуказанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Должность заведующего ФАП предусмотрена Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999г.№377 и входит в п.2 «Руководители структурных подразделений учреждений». Согласно Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 09.08.1998г. №110, от 03.11.1999г. №395 здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и др. организаций и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Согласно приказу Минздрава СССР от 13.07.1989г. и №418 «Об утверждении новой редакции перечня высших и средних специальных лечебных заведений, подготовка и полученные знания в которых дают право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью» лицо, окончившее среднее специальное медицинское учреждение по специальности «фельдшер» вправе занимать должности среднего медицинского персонала (всех наименований), в том числе руководителей.

В соответствии с приказом Минздрава РФ от 19.08.1997г. «О номенклатуре специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала» занимаемая истицей должность соответствует специальности «лечебное дело».

Сферой профессиональной деятельности специалиста в области лечебного дела являются учреждения здравоохранения и социальной защиты населения, в том числе служба «скорой медицинской помощи», фельдшерско-акушерские пункты, здравпункты промышленных предприятий и образовательных учреждений, приемный покой лечебно-профилактического учреждения, реабилитационные учреждения. В обязанности таких специалистов входит оказание неотложной доврачебной помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях, организация и проведение диспансерного наблюдения за различными группами населения. В соответствии с приказом Минздрава РФ от 05.06.1998г. №186 по специальности «лечебное дело» средний медицинский персонал может занимать следующие должности: старший фельдшер, фельдшер, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер, заведующий здравпунктом-фельдшер, заведующий медпунктом-фельдшер и др.

В соответствии с Положением о фельдшерском здравпункте, утвержденным приказом Минздрава ССС от 23.09.1981г. №1000 фельдшерский здравпункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением, на который возлагается оказание населению доврачебной медицинской помощи.

Работая в фельдшерско-акушерском пункте, истица осуществляла амбулаторный прием, оказывала неотложную доврачебную помощь при травмах, острых заболеваниях и несчастных случаях, выполняла профилактические, лечебные, диагностические мероприятия, проводила медицинские осмотры, вела медицинскую документацию, обеспечивала диспансерное наблюдение, организовывала профилактические прививки, обеспечивала правильное хранение, учет и списание лекарственных препаратов и т.д., что подтверждается должностной инструкцией заведующего ФАП, утвержденной главным врачом больницы в 2014 году. То, что ее должностные обязанности не менялись и соответствуют ныне действующей должностной инструкции заведующего ФАП подтверждается справкой работодателя от 09.01.2018г. №... При этом согласно справки больницы от 09.01.2018г. №... свою работу истица выполняла полный рабочий день на ставку. Этот факт подтверждается и штатными расписаниями больницы на 1992, 1993, 1995 годыСудом вопреки мнению представителя ответчика установлено, что истица, работая в должности заведующей ФАП в оспариваемые периоды, одновременно выполняла обязанности фельдшера, относящегося к среднему медицинскому персоналу, поскольку работала согласно штатному расписанию одна, не считая должности санитарки, относящейся к младшему медицинскому персоналу.

Поскольку работы на указанных должностях – и заведующей ФАП и фельдшера осуществлялись одновременно одним работником - истицей, за отсутствием в ФАП иного среднего медицинского персонала, а должность фельдшера относится к среднему медицинскому персоналу, в связи с чем указанные периоды работы должны быть включены ей в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца).

Сам факт выполнения истицей обязанностей фельдшера в указанные периоды подтвержден соответствующими историями болезни пациентов ФАП в указанные периоды и не оспаривается представителем ответчика.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. По этой причине период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением ей средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, судом установлено, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

С учетом изложенного суд считает обоснованными исковые требования о назначении Холодковой М.А. досрочной пенсии со дня обращения, поскольку при включении спорных периодов в стаж лечебной деятельности на указанную дату у нее имелся требуемый 25 летний стаж лечебной деятельности.

Доводы представителя ответчика о невозможности зачета спорных периодов работы истицы в специальный стаж несостоятельны по указанным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Холодковой М. А. включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п..20 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца следующие периоды работы:

31.03.1992г. по 27.08.1992г., с 30.08.1992г. по 04.10.1992г„ с 11.10.1992г. по 27.09.1993г., с 25.01.1995 г. по 31.12.1997г. в должности заведующей Карачунским фельдшерско- акушерским пунктом БУЗ ВО «Рамонская РБ», в календарном порядке - с 01.04.2013г. по 11.05.2013г. - нахождение на специализации (курсах повышения квалификации).

Признать за Холодковой М. А. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 25.09.2017г.

Обязать ГУ УПФ РФ по Рамонскому району назначить Холодковой М. А. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 25.09.2017г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.Г.Зубов