Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-418/2019 от 13.08.2019

Дело №12-418/2019

(УИД 13RS0023-01-2019-003659-42)

РЕШЕНИЕ

10 сентября 2019 годаг. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Парамонов С. П.,

при секретаре судебного заседания Крутских В. В.,

с участием представителя лица, подавшего жалобу по делу об административном правонарушении Рябова А. Ф., его защитника Родиной Е. В., действующей на основании доверенности от 12.04.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рябова А. Ф. на постановление заместителя Министра строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия Долбунова А.И. №50 от 02 августа 2019 г. о признании начальника Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» Рябова А. Ф. виновным в совершении административного правонарушения, по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

начальник Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» Рябов А.Ф. постановлением заместителя Министра строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия Долбунова А.И. №50 от 02 августа 2019 г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Рябов А.Ф. подал жалобу в Ленинский районный суд г. Саранска, в которой выражает несогласие с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении актом, приводя доводы об его незаконности.

В судебном заседании Рябов А.Ф., его защитник Родина Е.В. жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья приходит к следующему.

Частями 1, 1.1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 1 статьи 9.5 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ, застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Как усматривается из материалов дела, 27.07.2018 между заказчиком строительства ГОСУКС Республики Мордовия и ООО «ТЭС-Проект» заключен государственный контракт №3/18-ОПР на строительство объекта капитального строительства «Конференц-зал гостиницы «Мордовия», расположенного по адресу: г. Саранск, пр. Ленина, д.2. Заключение государственной экспертизы на проектную документацию объекта было выдано ГАУ «Госэкспетиза Республики Мордовия» 23.10.2018 №13-1-1-3-003300-2018. ГОСУКС Республики Мордовия утвердил соответствующую проектную документацию на объект приказом от 06.11.2018 №11-п.

Строительство объекта было осуществлено ООО «Анелия» на основании государственного контракта от 11.12.2018.

Между тем, разрешение на строительство этого объекта не выдавалось, что и не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Объективная сторона вменяемого Рябову А.Ф. административного правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство.

Также следует отметить, что системное толкование положений Градостроительного кодекса РФ указывает на то, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Перечень случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется, установлен в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и является исчерпывающим, объект капитального строительства к их числу Градостроительным кодексом РФ отнесен не был.

Лицом, ответственным за осуществление государственных функций ГОСУКС Республики Мордовия, является начальник учреждения в соответствии с п. 4.2 Устава учреждения. В соответствии с приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия от 22.08.2016 №194 начальником ГОСУКС Республики Мордовия назначен Рябов А.Ф.

Таким образом, Рябов А.Ф. правомерно привлечен к административной ответственности.

Действия Рябова А.Ф. квалифицированы по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Постановление о привлечении Рябова А.Ф к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие привлекаемого лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

РЕШИЛ:

постановление заместителя Министра строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия Долбунова А.И. №50 от 02 августа 2019 г. о признании начальника Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» Рябова А. Ф. виновным в совершении административного правонарушения, по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу Рябова А. Ф. – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.П. Парамонов