Решение по делу № 4А-1113/2019 от 29.07.2019

Мировой судья – Стрелкова С.Г. 44а-1113/2019

Судья – Таипов Э.Р.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 22 августа 2019 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора Чернушинского, Куединского, Октябрьского, Уинского районов Пермского края по использованию и охране земель, начальника Чернушинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю З. на вступившее в законную силу решение судьи Октябрьского районного суда Пермского края от 09.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Воронова Андрея Анатольевича,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района Пермского края от 27.02.2019 Воронов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 22).

Решением судьи Октябрьского районного суда Пермского края от 09.04.2019 постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района Пермского края от 27.02.2019 о привлечении Воронова А.А. к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Октябрьского судебного района Пермского края (л.д. 39-41).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района Пермского края от 12.04.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Воронова А.А. прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (л.д. 49).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 29.07.2019, заявитель просит отменить решение судьи Октябрьского районного суда Пермского края от 09.04.2019 о направлении дела мировому судье на новое рассмотрение. Приводит доводы о необоснованности выводов судьи районного суда о ненадлежащем извещении Воронова А.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 21.01.2019, послуживших основанием для отмены постановления о привлечении Воронова А.А. к административной ответственности и направления дела мировому судье на новое рассмотрение.

Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 01.08.2019 жалоба принята к рассмотрению и истребовано дело об административном правонарушении, которое поступило в Пермский краевой суд 16.08.2019.

Воронову А.А. в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлена копия жалобы главного государственного инспектора Чернушинского, Куединского, Октябрьского, Уинского районов Пермского края по использованию и охране земель, начальника Чернушинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю З. – для ознакомления и установлен срок для подачи возражений – до 16.08.2019, в установленный срок возражений от Воронова А.А. не поступило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ наступает за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для составления в отношении Воронова А.А. протокола от 21.01.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и привлечения указанного лица 27.02.2019 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что Воронов А.А., будучи привлеченным к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ постановлением главного государственного инспектора Чернушинского, Куединского, Октябрьского, Уинского районов Пермского края по использованию и охране земель, начальника Чернушинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 23.10.2018, не уплатил административный штраф в размере 5000 руб. в срок, предусмотренный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, то есть не позднее 09.01.2019.

Отменяя постановление о привлечении Воронова А.А. к административной ответственности и возвращая дело на новое рассмотрение мировому судье, судья районного суда исходил из того, что при рассмотрении дела мировым судьей были допущенные существенные нарушения процессуальных требований, поскольку протокол от 21.01.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, составлен без участия Воронова А.А. и в отсутствие сведений об его извещении о времени и месте составления протокола.

Мировым судьей производство по делу об административном правонарушении в отношении Воронова А.А. прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением главного государственного инспектора Чернушинского, Куединского, Октябрьского, Уинского районов Пермского края по использованию и охране земель, начальника Чернушинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 23.10.2018 Воронов А.А. привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. Копия постановления от 23.10.2019 направлена Воронову А.А. по месту его регистрации по адресу: п.Октябрьский, ул.Чкалова, 6А заказной корреспонденцией и получена им 25.10.2018. Постановление должностного лица от 23.10.2018 не обжаловалось и вступило в законную силу 07.11.2018, в связи с чем административный штраф подлежал уплате Вороновым А.А. не позднее 09.01.2019.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения Воронова А.А. к административной ответственности за неуплату административного штрафа начал исчисляться с 10.01.2019 и истек 10.04.2019.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что на момент рассмотрения данной жалобы срок давности привлечения Воронова А.А. к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ истек, обжалуемый вступивший в законную силу судебный акт о направлении дела на новое рассмотрение мировому судье, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Воронова А.А. прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, не может быть отменен, поскольку иное толкование вышеуказанных норм КоАП РФ допускало бы возможность ухудшения положения лица, вина которого в совершении административного правонарушения судом не установлена, что недопустимо.

При таких обстоятельствах доводы жалобы главного государственного инспектора Чернушинского, Куединского, Октябрьского, Уинского районов Пермского края по использованию и охране земель, начальника Чернушинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю З. не являются основанием к отмене решения судьи Октябрьского районного суда г. Перми от 09.04.2019.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Октябрьского районного суда Пермского края от 09.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Воронова Андрея Анатольевича оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора Чернушинского, Куединского, Октябрьского, Уинского районов Пермского края по использованию и охране земель, начальника Чернушинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю З. – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись