Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-987/2019 ~ М-965/2019 от 06.09.2019

УИД 28RS0008-01-2019-001487-91

дело № 2а-987/2019

        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея 16 сентября 2019 года

    Зейский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Охотской Е.В.,

с участием представителя административного истца Духовникова В.Н., представителей административных ответчиков Кашлей В.В., Носковой О.В.,

при секретаре Болдыревой С.Ю.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромцевой ФИО9 к отделу судебных приставов по Зейскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Зейскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области Кононенко ФИО10 о признании незаконным бездействия,

установил:

    Муромцева А.С. обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие ОСП по Зейскому району УФССП по Амурской области, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление от 19 апреля 2019 года (датированное 19 апреля 2018 года) и невозвращении исполнительного листа ФС №013412607 о взыскании с Касьянова О.Ю. долга в размере 73353,7 рублей, возложить на ответчика обязанность незамедлительно вернуть указанный исполнительный лист, в обоснование указав, что 16 января 2017 года возбуждено исполнительное производство № 696/17/28008-ИП о взыскании с Касьянова О.Ю. в ее пользу долга в размере 73353,7 рублей; 19 апреля 2019 года ей стало известно, что 27 сентября 2017 года указанное исполнительное производство на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве окончено, однако до настоящего времени уведомления об его окончании и исполнительного листа она не получила; 19 апреля 2019 года она обратилась с заявлением к начальнику ОСП по Зейскому району с требованием вернуть ей исполнительный лист, до настоящего времени он не возвращен.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: УФССП по Амурской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Зейскому району УФССП по Амурской области Кононенко Е.С., требования к которым административный истец поддержал.

Муромцева А.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена, обеспечила участие в судебном заседании представителя Духовникова В.Н.

Представитель административного ответчика Духовников В.Н. на удовлетворении требований настаивал, указал, что заявление в ОСП по Зейскому району ошибочно датировано 2018 годом, фактически подано 19 апреля 2019 года, считает, что срок на обращение в суд с данным иском не пропущен, в данном случае имеет место длящееся нарушение прав истца.

Представитель административного ответчика УФССП по Амурской области Носкова О.В., представитель административного ответчика ОСП по Зейскому району УФССП по Амурской области Кашлей В.В. заявленные требования не признали, пояснили, что 12 января 2017 года на принудительное исполнение в ОСП по Зейскому району поступил исполнительный лист ФС №013412607, выданный Зейским районным судом, о взыскании с Касьянова О.Ю. в пользу Муромцевой А.С. долга в размере 73353,7 рублей; 16 января 2017 года возбуждено исполнительное производство № 696/17/28008-ИП; 28 сентября 2017 года на основании п. 4 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство окончено и исполнительный лист в сентябре 2017 года возвращен взыскателю простой корреспонденцией, однако был возвращен в отдел и в феврале 2018 года повторно направлен взыскателю заказным отправлением, однако также был возвращен в отдел в связи с истечением срока хранения, после чего хранился в отделе, 9 мая 2019 года - уничтожен во время пожара, произошедшего в ОСП по Зейскому району; заявление Муромцевой А.С. поступило в ОСП 19 апреля 2019 года, ответ на него был дан 30 апреля 2019 года и направлен простой корреспонденцией. Просят в удовлетворении требований отказать, заявили о пропуске истцом срока на обращение в суд с данным иском.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Зейскому району УФССП по Амурской области Кононенко Е.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена.

    Заинтересованное лицо Касьянов О.Ю., представитель заинтересованного лица ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

    На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения участников процесса дело рассмотрено при указанной явке.

    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и исполнительного производства № 696/17/28008-ИП, суд приходит к следующим выводам.

    Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1316, федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

    В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно Федеральному закону от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе выносить постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, возвращать исполнительный документ взыскателю (ст.46); должностные лица службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными Законом об исполнительном производстве, вправе рассматривать заявления, ходатайства (ч. 2 ст.64.1).

    С учетом изложенного должностные лица службы судебных приставов уполномочены на совершение оспариваемых действий (бездействия).

     В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

    Согласно Федеральному закону от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ст.2). Под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; под заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (ст.4). Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч.1 ст.12). Ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ч. 4 ст.10).

    Согласно инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России № 682 от 10 декабря 2010 года, письменные обращения, поступившие в центральный аппарат (территориальные органы) службы, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (п. 15.7.3.); ответ на обращение, поступившее в ФССП России, ее территориальные органы (их структурные подразделения) в письменной форме, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении простым почтовым отправлением. Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов (п.4.8).

    В судебном заседании установлено, что 2 декабря 2016 года Зейским районным судом выдан исполнительный лист ФС № 013412607 о взыскании с Касьянова О.Ю. в пользу Муромцевой А.С. долга в размере 73353,7 рублей, на основании которого 16 января 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Зейскому району Кононенко Е.С. возбуждено исполнительное производство № 696/17/28008-ИП.

28 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем Кононенко Е.С. исполнительное производство на основании п. 4 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» окончено в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

30 сентября 2017 года исполнительный лист с актом о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, возвращен Муромцевой А.С. простым почтовым отправлением по адресу: <адрес>, указанному взыскателем при предъявлении исполнительного документа для принудительного исполнения в ОСП по Зейскому району, однако адресатом не получен и возвращен в ОСП по Зейскому району.

Факт направления указанных документов взыскателю подтвержден данными реестра почтовых отправлений от 30 сентября 2017 года, имеющего оттиск печати ФГУП «Почта России», подтверждающего фактическую отправку этих документов.

    21 февраля 2018 года исполнительный лист с указанным актом повторно направлен Муромцевой А.С. регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату по адресу: <адрес>, что подтверждено данными о присвоенном почтовому отправлению штриховом почтовом идентификаторе и сведениями об отслеживании основных этапов его прохождения с помощью ШПИ, согласно которым это почтовое отправление взыскателем не получено.

    4 апреля 2018 года указанные исполнительный лист и акт возвращены отправителю - ОСП по Зейскому району в связи с истечением срока его хранения.

    19 апреля 2019 года Муромцева А.С. обратилась в ОСП по Зейскому району с заявлением, датированным 19 апреля 2018 года, о возврате исполнительного листа ФС № 013412607 от 2 декабря 2016 года.

    30 апреля 2019 года заместителем начальника ОСП по Зейскому району Носковой О.В. взыскателю простым почтовым отправлением направлен ответ на поступившее заявление, согласно которому Муромцевой А.С. разъяснено, что исполнительное производство № 696/17/28008-ИП окончено, исполнительный лист направлен взыскателю, однако возвращен в отдел судебных приставов в связи с истечением срока хранения, рекомендовано обратиться в ОСП по Зейскому району за получением исполнительного листа.

    Направление данного письма административному истцу подтверждено реестром почтовых отправлений, который имеет оттиск печати ФГУП «Почта России», подтверждающий фактическую отправку этого документа, ответ направлен по адресу: <адрес>, указанному в заявлении административного истца.

    9 мая 2019 года исполнительный лист ФС № 013412607 от 2 декабря 2016 года во время пожара, произошедшего в ОСП по Зейскому району, уничтожен, что подтверждается актом об уничтожении исполнительного документа от 11 мая 2019 года.

    Таким образом, административным ответчиком исполнительный лист и ответ на заявление от 19 апреля 2019 года направлены в срок и в порядке, установленными Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Следовательно, действия должностных лиц ОСП по Зейскому району совершены в соответствии с законом и в пределах полномочий, предоставленных законом судебному приставу-исполнителю и должностным лицам службы судебных приставов.

    Также суд считает заслуживающими внимания доводы административного ответчика УФССП по Амурской области о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

     Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

    Административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление от 19 апреля 2019 года (датированное 19 апреля 2019 года) и невозвращении исполнительного листа.

    Как следует из заявления Муромцевой А.С. от 19 апреля 2019 года, исполнительный лист она просила вернуть в срок 10 дней. При этом, как указывалось выше, срок рассмотрения обращения составляет 30 дней.

    Согласно ст. 15 и 16 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока. Если настоящим Федеральным законом или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

    Таким образом, по состоянию на 7 мая 2019 года Муромцевой А.С. было известно о нарушении ее прав, свобод и законных интересов оспариваемым бездействием в части не возвращения исполнительного лица, в указанный ею срок, а на 10 июня 2019 года истек срок для дачи ответа на обращение, поступившее 19 апреля 2019 года.

    В соответствии со ст. 92, 93 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день. Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока.

Таким образом, срок обращения в суд с данным административным иском надлежит исчислять с 10 июня 2019 года.

    С административным исковым заявлением Муромцева А.С. обратилась в суд 6 сентября 2019 года, то есть по истечению 10 дней, исчисленных от указанной даты.

Таким образом, установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с административным иском истцом пропущен.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении срока обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таких доказательств истцом и ее представителем не представлено, при этом определением суда от 9 сентября 2019 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству административному истцу разъяснена его обязанность представить доказательства соблюдения сроков обращения в суд, а также предложено представить таковые ее представителю в судебном заседании 16 сентября 2019 года как до, так и после перерыва в судебном заседании.

Ходатайств о восстановлении срока обращения в суд не заявлено, судом обстоятельств, указывающих на уважительность пропуска такого срока, не установлено, оснований для его восстановления суд не усматривает.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административных ответчиков незаконного бездействия, отсутствии нарушения прав и законных интересов взыскателя, пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим иском, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска, в том числе требования о возложении обязанности незамедлительно вернуть исполнительный лист, как производного от основного требования о признании незаконным бездействия, не находит.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Муромцевой ФИО11 к отделу судебных приставов по Зейскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Зейскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области Кононенко ФИО12 о признании незаконным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья              Е.В. Охотская

Мотивированное решение составлено 20 сентября 2019 года

Судья              Е.В. Охотская